嚴格管控新建、加強安全管理、排查消防隱患
給超高層建筑加把安全鎖(建設更高水平的平安中國)
本報記者 邱超奕 丁怡婷
為強化超高層建筑安全管理,全面排查安全隱患,住房和城鄉(xiāng)建設部、應急管理部印發(fā)《關于加強超高層建筑規(guī)劃建設管理的通知》(以下簡稱《通知》),提出嚴格管控新建超高層建筑、強化既有超高層建筑安全管理等舉措。那么超高層建筑應注意哪些安全風險?具體如何加強監(jiān)管?記者就此采訪了有關部門和專家。
防風險,消防安全是重點
幾百米、數(shù)十層的大樓,在集約利用土地資源、推動建筑工程技術進步、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作用。但近年來,一些建筑盲目追求高度,埋下了安全隱患。
《通知》規(guī)定,城區(qū)常住人口300萬以下城市嚴格限制新建150米以上超高層建筑,不得新建250米以上超高層建筑。城區(qū)常住人口300萬以上城市嚴格限制新建250米以上超高層建筑,不得新建500米以上超高層建筑。
“回看超高層建筑發(fā)展過程,全世界超過500米高度的超高層建筑并不多。”清華大學建筑學院教授宋曄皓認為,超高層建筑運行維護面臨不小挑戰(zhàn)。宋曄皓說:“超高層建筑需要的各種輔助系統(tǒng),如電梯、空調(diào)等,遠比非超高層建筑復雜。滿足超高層建筑日常運維所需要耗費的能源和資源,也遠高于非超高層建筑。”
除了運維難、能耗高,超高層建筑過多,還會加劇“大城市病”。“超高層建筑可能帶來地面硬化升溫等城市熱島效應、玻璃幕墻光反射污染乃至地面沉降等問題。超高層建筑過于密集,還會帶來高樓峽谷風的不利風環(huán)境。”北京市建筑設計研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實說。
最大的難點在于消防。“超高層建筑火災撲救是世界性難題。”應急管理部消防救援局有關專家分析,超高層建筑如果發(fā)生火災,救援將面臨以下困難:一是蔓延快,超高層建筑內(nèi)有電梯井、管道井等,有些建筑外部有保溫材料,火勢極易從內(nèi)外部向上迅速蔓延,形成立體火災;二是疏散難,疏散主要走樓梯,但超高層建筑豎向疏散距離更長,建筑中人員密集,易造成踩踏、窒息、中毒;三是供水難,超高層建筑消防用水量較大,自身供水可能難以滿足需要;四是登高難,有些超高層建筑超過了舉高消防車輛的高度極限。此外,超高層建筑大多有地下樓層,消防車通道路面承重力下降,登高作業(yè)場地受限。
“因此,超高層建筑火災撲救需要很高的專業(yè)要求,既要有舉高消防車、高層供水消防車、搶險救援消防車等特種消防車輛,也要有專業(yè)的攻堅隊員和專業(yè)防護裝備,還得篩選專門的消防作業(yè)場地,才能提高救援效率。”應急管理部消防救援局有關專家說。
強監(jiān)管,排查演練兩手抓
超高層建筑消防安全怎么保障?記者跟隨重慶市渝中區(qū)消防救援支隊一探究竟。
渝中區(qū)矗立著134棟超過100米的超高層建筑。漫步解放碑,更是高樓林立、廣廈云集。渝中區(qū)消防救援支隊高級工程師李冬梅每天和同事穿行在高樓間,進行消防“體檢”。
“先不急進去。”來到一棟60多層的寫字樓前,李冬梅“繞場一周”。她走到消防車通道,檢查車輛占道、地標劃線等情況。查看完撲救場地后,又走近墻根,檢查水泵接合器和消火栓是否正常。
查完外圍,李冬梅直奔消防控制室,這里是超高層建筑的消防中樞。“值班人員是否24小時在崗?證件是否合規(guī)?”李冬梅邊問邊看。她翻開厚厚的值班記錄,并調(diào)出消防總機的電子清單,交叉核驗火警處置的時間和流程。
消防水泵房、風機房、柴油發(fā)電機房……重點部位挨個“過篩子”,隨后李冬梅來到15層,這里別有洞天——樓梯錯位布置,有專門通道;獨立排煙系統(tǒng),能阻擋有毒氣體;專用防火墻,隔熱隔煙;還有專用消防電話,能快速與外界聯(lián)系。
“在高樓遭遇火災,很難短時間逃離,因此超高層建筑必須配備避難層或避難間。以前,有些業(yè)主為提高利用率,經(jīng)常將避難層挪作他用、堆積雜物,經(jīng)過持續(xù)整改,現(xiàn)在少多了。”李冬梅說。
從事消防工作13年,李冬梅親身感受到消防安全網(wǎng)越織越牢。今年,渝中區(qū)不但開展了避難層、消防控制室專項整治,還全面整改了超高層建筑消防用水問題,消防聯(lián)合公安、住建等部門持續(xù)推動打通消防車通道、外墻保溫層消防檢查等工作。
救援難度大,防火就更顯重要!锻ㄖ穼扔谐邔咏ㄖ“全面排查安全隱患”“系統(tǒng)推進隱患整治”等作出詳細要求,明確各地要加強對超高層建筑隱患整治的監(jiān)管,對重大安全隱患實行掛牌督辦;屬地消防救援機構要加強對超高層建筑的調(diào)研熟悉,定期組織實戰(zhàn)演練。僅今年,渝中區(qū)消防救援支隊就組織超高層建筑火災撲救實戰(zhàn)演練35次,其中夜間演練15次。在全國,應急管理部消防救援局把超高層建筑火災撲救作為重大課題,加強技戰(zhàn)術研究,制定完善滅火救援規(guī)程,強化針對性訓練和培訓,消防救援隊伍供液、破拆、排煙、滅火等技戰(zhàn)術水平顯著提高,作戰(zhàn)能力整體增強。
明責任,決策管理更科學
“管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。”《通知》對超高層建筑業(yè)主或其委托的管理單位進一步壓實了安全責任。
應急管理部消防救援局有關專家介紹,超高層建筑業(yè)主的消防安全責任相比其他建筑要更加嚴格,比如在能力建設上,要建立專職消防隊、微型消防站等消防組織,對員工至少每半年進行一次消防安全培訓,同時每半年至少進行一次全要素的綜合消防演練;在制度上,超高層建筑業(yè)主還應當分級分類編制滅火和應急疏散預案。預案應當明確應急組織機構,確定承擔通信聯(lián)絡、滅火、疏散和救護任務的人員及其職責,明確報警、聯(lián)絡、滅火、疏散等處置程序和措施。
“《通知》提出建設三個‘團隊’,即組建消防安全專業(yè)管理團隊、專職消防隊或志愿消防隊、技術處置隊,這將為超高層建筑消防安全提供有力保障。”中國建筑科學研究院建筑防火研究所所長孫旋說。
除了業(yè)主責任,《通知》還強化了決策責任,提出實行超高層建筑決策責任終身制。城區(qū)常住人口300萬以下城市新建150米以上超高層建筑,城區(qū)常住人口300萬以上城市新建250米以上超高層建筑,應按照《重大行政決策程序暫行條例》,作為重大公共建設項目報城市黨委、政府審定,實行責任終身追究。
孫旋認為,這不僅僅是對行政決策程序提出要求,也將對科學決策、依法決策提出更高要求。比如,要不要建超高層建筑,要對消防救援能力進行更全面綜合的評估。“超高層建筑,可以建筑信息模型為基礎,建立智慧建筑運行維護平臺,控制能耗,實現(xiàn)消防遠程監(jiān)控。此外,應結合設計使用年限,對超高層建筑定期檢測評估,及時修繕維護。”鄭實建議。
下一步,應急管理部將結合《通知》內(nèi)容,加強超高層建筑安全管理。一方面,編發(fā)高層建筑火災風險指南、檢查指引等文件,指導相關人員辨識風險、查找隱患,及時整改;另一方面,將結合冬春火災防控工作開展超高層建筑專項整治。 |