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浙江省東陽市南馬鎮(zhèn)花園村對(duì)九聯(lián)小區(qū)和馬府小區(qū)之間的廣場進(jìn)行升級(jí)改造,增添健身器材、兒童游樂設(shè)施,鋪設(shè)塑膠地面,施劃標(biāo)準(zhǔn)球場,與此前的舞池和老年活動(dòng)中心一起,形成惠及附近老百姓的一個(gè)“口袋”健身廣場。
包康軒攝(人民視覺)
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近年來,江蘇省宿遷市泗洪縣加強(qiáng)群眾身邊的場地設(shè)施建設(shè),完善健身功能,免費(fèi)向社會(huì)開放,努力打造“15分鐘健身圈”。圖為日前,泗洪縣超級(jí)輪滑培訓(xùn)班的小朋友在尾水濕地公園練習(xí)輪滑。
許昌亮攝(人民視覺)
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隨著人們生活水平的提高,全民健身熱情日益高漲,廣場舞、健步走等運(yùn)動(dòng)受到越來越多人的喜愛。但由此引發(fā)的噪音擾民、場地之爭、交通安全等問題也不容忽視,給城市治理帶來了新的挑戰(zhàn)。
如何在滿足公共健身需求的同時(shí)兼顧社會(huì)秩序?作為城市管理者,政府一方面要引導(dǎo)健身者遵守社會(huì)秩序、樹立規(guī)則意識(shí);另一方面也要增加公共健身空間供給,著力解決群眾“去哪兒健身”的難題。
健身不應(yīng)該影響他人
“每天生活在噪音中,實(shí)在是太痛苦了!”劉曉云向記者抱怨。
一年四季,每天叫醒“上班族”劉曉云的不是鬧鐘,而是樓下早起鍛煉的廣場舞大媽和練嗓開聲的合唱團(tuán)大爺。劉曉云告訴記者,自己所在的小區(qū)每天早晚都有人跳廣場舞、唱歌,聲音很大,即使關(guān)上窗戶也能聽得一清二楚。更讓她頭疼的是,上小學(xué)的兒子每天無法安心做作業(yè),不堪其擾。
廣場舞等公共活動(dòng)為何如此受歡迎?經(jīng)常跳廣場舞的董阿姨對(duì)記者表示:“廣場舞學(xué)起來不難,既能鍛煉身體,又能交到朋友,每天出來跟大家一起跳一跳,神清氣爽。”
正因如此,越來越多的中老年人加入了廣場舞隊(duì)伍,但也帶來了噪音、搶占場地等問題,廣場舞參與者與周邊住戶之間的沖突事件屢屢發(fā)生。廣場舞還遭到樓上丟水袋、高音炮對(duì)抗,甚至上演動(dòng)手打架等,既給雙方帶來傷害,也影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。
不光廣場舞,暴走、甩鞭、打陀螺等健身活動(dòng)一直存在爭議。比如,“暴走團(tuán)”肆意侵占機(jī)動(dòng)車道,無視交通信號(hào)燈,影響交通安全;騎行愛好者瘋狂“飆車”,在人行道來回穿梭,一不小心撞到行人;甩鞭者舞動(dòng)如飛,讓周圍健身群眾心驚肉跳……
對(duì)此,北京春林律師事務(wù)所主任龐九林表示,馬路暴走、機(jī)動(dòng)車道“飆車”等不僅是不文明行為,還是涉嫌違法。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第三十一條和第六十一條,未經(jīng)許可,任何單位和個(gè)人不得占用道路從事非交通活動(dòng);行人應(yīng)當(dāng)在人行道內(nèi)行走,沒有人行道的靠路邊行走。根據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》第五十七條,駕駛非機(jī)動(dòng)車在道路上行駛應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)交通安全的規(guī)定,非機(jī)動(dòng)車應(yīng)當(dāng)在非機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行駛;在沒有非機(jī)動(dòng)車道的道路上,應(yīng)當(dāng)靠車行道的右側(cè)行駛。
“鍛煉身體無可厚非,大家都應(yīng)該參與進(jìn)去,但是不應(yīng)該把個(gè)人利益建立在他人的苦惱之上,干擾其他人的正常生活。”中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授楊宏山說。
剛?cè)岵?jì)破擾民問題
“也不是沒投訴過,卻一直沒什么效果。管理人員來了,也只能勸跳舞的人將音樂調(diào)低些,等他們一走,聲音又大了起來。”劉曉云無奈地說。
楊宏山認(rèn)為,公共健身不文明現(xiàn)象頻發(fā),其中一個(gè)重要原因是對(duì)于不文明行為缺少規(guī)則約束,現(xiàn)有的規(guī)范不夠明晰,“廣場舞該去哪兒跳、什么時(shí)間跳,要遵守什么規(guī)則,聲音達(dá)到什么程度就算擾民,誰來協(xié)調(diào)、誰來監(jiān)管,都應(yīng)該有明確的規(guī)定。”
事實(shí)上,近年來對(duì)廣場舞等“擾民健身”的治理一直在加強(qiáng)。2017年,國家體育總局發(fā)布的《關(guān)于引導(dǎo)廣場舞活動(dòng)健康開展的通知》規(guī)定,不得因廣場舞健身活動(dòng)產(chǎn)生噪音影響周邊學(xué)生上課和居民正常生活。今年8月17日,《中華人民共和國噪聲污染防治法(草案)》提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議審議,對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行修訂,提出對(duì)公共場所娛樂健身噪聲擾民行為進(jìn)行處罰。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部專家委員會(huì)專家王毅表示,目前相關(guān)法律還不夠完善,他建議,制定城市公共空間管理法,對(duì)城市公共空間的行為進(jìn)行約束。
規(guī)范明確后,就需要更有力的執(zhí)行落實(shí)。“目前的執(zhí)法力度尚有待加強(qiáng),如果能建立更加專業(yè)的城市管理隊(duì)伍,加大對(duì)影響城市管理秩序行為的執(zhí)法力度,將對(duì)減少這類行為大有幫助。”王毅說。
“文明的城市公共空間不是一天形成的。處罰不是目的,光靠規(guī)定不能一勞永逸。”楊宏山認(rèn)為,要加強(qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)人們樹立文明意識(shí),提高自身素質(zhì)。
“法制教育要從娃娃抓起。”王毅認(rèn)為,從幼兒園、小學(xué)開始就要加強(qiáng)法制教育,提高法制課程的比例和課時(shí),從而提升全民公共道德,在全社會(huì)形成不越界、不影響他人的自律氛圍。
除了硬性執(zhí)法,也有不少地方嘗試巧用技術(shù)手段解決此類問題。
近日,上海閔行古美人口文化公園試點(diǎn)安裝的智慧廣場舞系統(tǒng)就收獲了附近居民的好評(píng)。該系統(tǒng)采用定向發(fā)聲技術(shù),將聲音的傳播范圍控制在正前方30°夾角內(nèi),定向區(qū)域內(nèi)聲音清晰,但側(cè)面、背面聲音減弱較快,在側(cè)面70米或背面50米處聽到的是隱隱約約類似蚊子“嗡嗡”的聲音。為了嚴(yán)控向上傳播的音量,避免干擾附近高層住宅居民,系統(tǒng)所在的葡萄架又補(bǔ)裝了頂棚。
安裝一個(gè)月以來,街道辦收到的居民廣場舞投訴幾乎為零。一位住在附近的居民表示:“頂棚安裝后,在家里幾乎聽不到廣場舞的聲音了。”
北京、南寧、成都等越來越多的城市興起“無聲廣場舞”:沒有了高分貝的擴(kuò)音音箱,整個(gè)廣場靜悄悄的,統(tǒng)一佩戴著無線調(diào)頻耳機(jī)的大爺大媽們動(dòng)作整齊,翩翩起舞。
合理規(guī)劃城市空間
在同濟(jì)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授張尚武看來,從廣場舞擾民,到“暴走團(tuán)”“飆車族”占路,都反映了公共服務(wù)供給與全民健身需求之間的矛盾。
騎行愛好者李佳就常常為難以找到適合騎行健身的場地而苦惱。“不少道路的自行車道很窄,很多地方自行車道和汽車輔路混雜,電動(dòng)車、行人也經(jīng)常出現(xiàn)在自行車道上,很不安全。”李佳告訴記者。
國家體育總局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2020年底,全國體育場地共371.34萬個(gè),面積達(dá)30.99億平方米,人均體育場地面積2.20平方米。這相較前幾年有了提升,但仍然遠(yuǎn)低于日、韓等周邊國家水平,戶外運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施存在較大缺口。
“這與我國過去的城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)理念不無關(guān)系。”張尚武指出,過去的城市規(guī)劃建設(shè)中,主要關(guān)注街道的交通功能,對(duì)以服務(wù)街區(qū)為主的慢行交通以及日常生活功能和活動(dòng)關(guān)注不足,居民日常健身空間供給不充分。在現(xiàn)代城市生活中,街道日益被賦予多重角色,一條理想的街道,不僅僅是車輛、行人通行的基礎(chǔ)設(shè)施,也是城市生活、公共活動(dòng)的重要空間載體,新的街道空間設(shè)計(jì)要適應(yīng)新的社會(huì)需求。
對(duì)此,記者采訪的多位專家表示,要在增量上下功夫,增加健身場地供給,為運(yùn)動(dòng)愛好者開辟一些路段、劃定專門的健身場地。
從《健康中國行動(dòng)(2019—2030年)》印發(fā),到《關(guān)于加強(qiáng)全民健身場地設(shè)施建設(shè) 發(fā)展群眾體育的意見》《全民健身計(jì)劃(2021—2025年)》等文件出臺(tái),近年來,國家持續(xù)推出相關(guān)政策指引,推動(dòng)打造“15分鐘健身圈”,全力解決群眾“去哪兒健身”的問題。
近日,國家發(fā)展改革委組織實(shí)施全民健身設(shè)施補(bǔ)短板工程,安排中央預(yù)算內(nèi)投資20億元,支持體育公園、全民健身中心、公共體育場中標(biāo)準(zhǔn)田徑跑道和標(biāo)準(zhǔn)足球場地、社會(huì)足球場地、健身步道、戶外運(yùn)動(dòng)公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目177個(gè)。
張尚武表示,要在公共活動(dòng)空間再分配上精打細(xì)算,通過城市規(guī)劃、法規(guī)建設(shè)加強(qiáng)對(duì)公共空間合理使用進(jìn)行引導(dǎo)以及對(duì)空間資源進(jìn)行挖潛和整合。“比如,可以把一些單位內(nèi)部空間和城市空間融合在一起,協(xié)調(diào)一些學(xué)校、企事業(yè)單位內(nèi)部的操場、小綠地在特定的時(shí)間段開放給公眾使用,提高空間利用效率。當(dāng)然,這離不開城市精細(xì)化治理能力的提升。”張尚武說。
盤活空閑地、邊角地等資源,規(guī)劃建設(shè)貼近社區(qū)、方便可達(dá),向公眾開放的多功能體育運(yùn)動(dòng)場、體育公園、健身步道、球場……各地已經(jīng)在行動(dòng)。北京開通自行車專用路,2020年建設(shè)社區(qū)健走步道36公里,完成378公里慢行系統(tǒng)綜合治理;成都發(fā)布全國首個(gè)《家門口運(yùn)動(dòng)空間設(shè)置導(dǎo)則》,推動(dòng)在老舊廠房、屋頂空間、橋下空間等“金邊銀角”植入體育設(shè)施,今年將建成50處家門口的“社區(qū)運(yùn)動(dòng)角”;江蘇加快體育公園建設(shè),已建成覆蓋城鄉(xiāng)的各類體育公園1300多個(gè),人均公共體育場地面積達(dá)到3.15平方米……
相信在各方共同努力下,有不同運(yùn)動(dòng)需求的人們都能有處可去,“去哪兒健身”將不再是一個(gè)難題。 |