8月7日,記者從自治區(qū)人大常委會(huì)了解到,《廣西壯族自治區(qū)城市管理綜合執(zhí)法條例》(以下簡(jiǎn)稱“條例”)已獲自治區(qū)人大常委會(huì)審議通過,將于9月1日實(shí)施。
條例對(duì)城市管理綜合執(zhí)法進(jìn)行了界定,其中,屬于住建、環(huán)保、市場(chǎng)監(jiān)管、交通等部門管理的執(zhí)法權(quán),可以由城市管理綜合執(zhí)法部門相對(duì)集中行使。這意味著,今后,城管可對(duì)噪聲污染、燃放煙花爆竹、公共場(chǎng)所無照經(jīng)營(yíng)、違法停車等行為開出罰單。
▲有市民在禁燃區(qū)內(nèi)燃放煙花。南國(guó)早報(bào)記者 鄒財(cái)麟攝
避免多頭執(zhí)法
城管部門依法集中行使6大行政處罰權(quán)
之前,雖然廣西部分城市在城市管理綜合執(zhí)法方面開展了探索創(chuàng)新,比如,城管可以對(duì)違法停車、噪聲污染的違法行為開展執(zhí)法。但是,各地對(duì)此的職責(zé)劃定范圍不一,自治區(qū)層面也沒有法律法規(guī)予以明晰。為解決職責(zé)邊界不清、體制不順等造成的多頭執(zhí)法等問題,結(jié)合廣西實(shí)際,條例明確了今后城市管理綜合執(zhí)法的范圍。
▲民警在南寧市五一路清查交通違法和亂停放車輛。南國(guó)早報(bào)記者 何定堅(jiān)攝
條例規(guī)定,屬于城管綜合執(zhí)法范圍的行政處罰權(quán),包括6個(gè)方面,但不“一刀切”,具體由各設(shè)區(qū)的市,縣(市、區(qū))確定后,報(bào)自治區(qū)備案。分別是:
●住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán);
●生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理方面的社會(huì)生活噪聲污染、建筑施工噪聲污染、建筑施工揚(yáng)塵污染、餐飲服務(wù)業(yè)油煙污染、露天燒烤污染、城市焚燒瀝青塑料垃圾等煙塵和惡臭污染、露天焚燒秸稈落葉等煙塵污染、燃放煙花爆竹污染等行政處罰權(quán);
●市場(chǎng)監(jiān)督管理方面的戶外公共場(chǎng)所無照經(jīng)營(yíng)、戶外公共場(chǎng)所食品銷售無證經(jīng)營(yíng)等行政處罰權(quán);
●交通管理方面的侵占城市道路、違法停放車輛等行政處罰權(quán);
●水行政管理方面的向城市河道傾倒廢棄物和垃圾、違規(guī)取土、城市河道違法建筑物拆除等行政處罰權(quán);
●國(guó)務(wù)院決定由城市管理綜合執(zhí)法部門集中行使的其他方面的行政處罰權(quán)等。
規(guī)范執(zhí)法行為
城管執(zhí)法人員不得暴力取證
為規(guī)范執(zhí)法行為,條例明確規(guī)定:
城市管理綜合執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中不得少于兩人,法律另有規(guī)定的除外。要求執(zhí)法人員按照規(guī)定著裝,主動(dòng)出示執(zhí)法證件,用語規(guī)范,舉止文明。
條例對(duì)城管執(zhí)法人員的執(zhí)法行為,也提出明確要求。條例規(guī)定:
城市管理綜合執(zhí)法人員調(diào)查取證時(shí),應(yīng)當(dāng)全面、客觀、公正,符合法定程序,不得采用利誘、欺詐、脅迫、暴力等非法手段收集證據(jù),不得偽造、隱匿證據(jù)。以非法手段取得的證據(jù),不得作為認(rèn)定案件事實(shí)的根據(jù)。
條例規(guī)定:
對(duì)當(dāng)事人的違法行為,城市管理綜合執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)采取教育、勸誡、疏導(dǎo)等方式予以糾正。依法從輕或者減輕行政處罰的,予以從輕或者減輕行政處罰。違法行為輕微并及時(shí)改正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的,可以不予行政處罰。當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯(cuò)的,不予行政處罰。
此外,對(duì)問題復(fù)雜、影響較大;涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng);處理意見存在較大分歧的行政處罰,明確規(guī)定城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人要集體討論決定。
明確法律地位
協(xié)管員培訓(xùn)合格后可輔助執(zhí)法
綜合執(zhí)法協(xié)管人員的法律定位一直備受關(guān)注。為防止越權(quán)執(zhí)法和濫用職權(quán),條例規(guī)定,城市管理綜合執(zhí)法部門可以根據(jù)執(zhí)法工作需要配備城市管理綜合執(zhí)法協(xié)管人員,并建立健全協(xié)管人員招聘、管理、薪酬、獎(jiǎng)懲、退出等制度。
協(xié)管人員經(jīng)培訓(xùn)合格后可以配合城市管理綜合執(zhí)法人員從事宣傳教育、日常巡查、信息收集、違法行為勸阻等執(zhí)法輔助事務(wù)。協(xié)管人員從事城市管理綜合執(zhí)法輔助事務(wù)產(chǎn)生的法律后果,由其所屬的城市管理綜合執(zhí)法部門承擔(dān)。
躲避執(zhí)法文書?
顯著位置張貼3日后視為送達(dá)
拒不整改的違法建筑如何處置?對(duì)此,條例在《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的基礎(chǔ)上作了細(xì)化規(guī)定。其中,針對(duì)正在進(jìn)行建設(shè)中的違法建筑,經(jīng)責(zé)令停止建設(shè)后,當(dāng)事人仍繼續(xù)建設(shè)的情形,條例規(guī)定,經(jīng)建設(shè)工程所在地縣級(jí)以上人民政府責(zé)成,城市管理綜合執(zhí)法部門可采取查封施工現(xiàn)場(chǎng)、強(qiáng)制拆除繼續(xù)建設(shè)部分等措施。
對(duì)執(zhí)法文書送達(dá),條例也有明確規(guī)定:
對(duì)有關(guān)違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的執(zhí)法文書,當(dāng)事人拒絕確認(rèn)送達(dá)地址或者以拒接電話、搬離原住所等方式躲避、規(guī)避送達(dá),采取直接送達(dá)、留置送達(dá)、郵寄送達(dá)、轉(zhuǎn)交送達(dá)、委托送達(dá)方式無法送達(dá)的,城市管理綜合執(zhí)法部門可以在所在地村(居)民委員會(huì)等基層組織見證下,將有關(guān)執(zhí)法文書張貼在違法建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施的顯著位置,并采取拍照、錄像等方式留存證據(jù),三日后即視為送達(dá),法律另有規(guī)定的除外。 |