原標題:20多個省份修改人口與計劃生育條例延長產(chǎn)假增加育兒假
如何讓生育紅利落實落細
12月3日,湖南省十三屆人大常委會第二十七次會議表決通過新修訂的《湖南省人口與計劃生育條例》,明確規(guī)定了“三孩”政策,同時設(shè)立育兒假、獨生子女父母護理假。
自今年8月全國人大常委會通過關(guān)于修改人口與計劃生育法的決定以來,各地相繼啟動地方人口與計劃生育條例修改工作,密集出臺鼓勵生育措施。據(jù)《法治日報》記者不完全統(tǒng)計,目前已有20多個省份完成修改工作。其中,大多數(shù)省份都延長了產(chǎn)假,明確了育兒假。
北京大學(xué)人口研究所教授穆光宗接受《法治日報》記者采訪時說,從生育友好角度看,育兒假無疑是正確的做法,有利于減輕家庭的育兒負擔(dān)。但與此同時,過長的假期也可能加重企業(yè)的用工成本。對于企業(yè)的利益訴求,政府應(yīng)給予重視,可以考慮用公共財政彌補企業(yè)損失的利益,以鼓勵措施打造生育友好型企業(yè)。
“近年來,我國人口流動趨勢更加明顯,流動人口規(guī)模進一步擴大。考慮到這一問題,有必要針對各地法規(guī)施行后普遍存在的問題,對相關(guān)法律進行修改,對企業(yè)因為產(chǎn)假、育兒假而增加的成本等問題作出回應(yīng),使得相關(guān)規(guī)定實現(xiàn)‘全國一盤棋’。”穆光宗說。
多地加碼生育福利
根據(jù)國務(wù)院制定的《女職工勞動保護特別規(guī)定》,女職工生育享受98天產(chǎn)假。
在“全面二孩”時期,多地曾對人口與計劃生育條例進行過修改,增加了產(chǎn)假天數(shù)。2016年,湖南將符合法定生育條件生育子女的獎勵產(chǎn)假增加了60天,河南、海南增加了3個月,黑龍江、甘肅延長了82天,廣東延長80天。
多地在此次修改條例時,除了少數(shù)幾個地方未對產(chǎn)假天數(shù)作出調(diào)整外,絕大多數(shù)省份都進一步延長了產(chǎn)假,多為增加60天。河北、浙江等地還對產(chǎn)假期限分類作出規(guī)定。河北明確,生育第一、二個子女的延長產(chǎn)假60天,生育第三個以上子女的延長產(chǎn)假90天。浙江規(guī)定,女方在享受國家規(guī)定產(chǎn)假的基礎(chǔ)上,一孩延長產(chǎn)假60天,二孩、三孩延長產(chǎn)假90天。
除了延長產(chǎn)假,新增育兒假也是此輪修改的一個亮點。
新修改的人口與計劃生育法規(guī)定,國家支持有條件的地方設(shè)立父母育兒假。根據(jù)這一規(guī)定,多個省份設(shè)立育兒假,假期天數(shù)集中在每年5至15天。
湖南、廣東、北京、天津、河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、江西、河南、湖北、四川、貴州、甘肅、青海、寧夏等地規(guī)定,子女3周歲前夫妻雙方每年均可休育兒假,重慶、安徽更是將子女年齡放寬到6周歲前。與此同時,各地還明確了男方的陪產(chǎn)假或護理假,天津、遼寧等地還對原先的假期進行了延長。天津?qū)?日護理假改為15日的陪產(chǎn)假,遼寧將護理假由15日延長至20日。
“延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假,有利于更好保障生育婦女的身心康復(fù)。明確育兒假和護理假,傳達了一種價值取向——育兒不僅僅是女性的責(zé)任,男性也應(yīng)該更多地參與其中,一起承擔(dān)育兒的重任。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海說。
假期紅包如何到手
在北京市某事業(yè)單位工作的劉惠正在休產(chǎn)假,幾天前向單位多請了一個月的假,“在生完孩子之后,總是感到精力不夠用。延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假的做法,真的很有必要,可以減輕很大的育兒壓力,也能讓我在回歸工作之前有更多的時間調(diào)整狀態(tài)”。
對于法規(guī)中派發(fā)的這些“假期紅包”,人們在持歡迎態(tài)度的同時,更加關(guān)心這些規(guī)定如何更好落地實施。
為推動延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假的規(guī)定更好落地,多地在法規(guī)中明確,休假期間工資、獎金、福利與在崗職工同等待遇。例如,北京規(guī)定,男女雙方休假期間,機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他組織不得將其辭退、與其解除勞動或者聘用合同,工資不得降低。吉林明確,職工在享受婚假、產(chǎn)假、護理假、育兒假期間,按其正常工作對待,工資、獎金照發(fā),其他福利待遇不變。
近日,一些地方還發(fā)布了“十問十答”等形式的解讀,對“單位不落實產(chǎn)假、育兒假怎么辦”等問題作出回應(yīng)。
四川省衛(wèi)健委相關(guān)人員指出,如果單位設(shè)卡、不執(zhí)行或不足額執(zhí)行,企業(yè)職工可向工會反映其合法訴求,或根據(jù)勞動法等有關(guān)規(guī)定維護其合法權(quán)益。北京市衛(wèi)健委回應(yīng)稱,如果單位不落實條例規(guī)定的獎勵、假期、優(yōu)待等規(guī)定,侵害職工合法權(quán)益,公眾可以撥打12345,由12345轉(zhuǎn)至相關(guān)職能部門督促落實。
一些地方在修改法規(guī)時,還要求地方政府制定具體的實施辦法,推動法規(guī)更好落地。例如,江蘇要求,產(chǎn)假、護理假和育兒假的具體實施辦法,由省人民政府制定。天津明確,本條例規(guī)定的陪產(chǎn)假、育兒假、護理假的具體實施辦法,由市人民政府制定。
“政府應(yīng)盡快出臺具體實施辦法,縮短政策落地的時間差,推動法規(guī)中的優(yōu)惠措施盡快落地實施。”華東政法大學(xué)副教授孫煜華說。
由誰承擔(dān)假期成本
盡管如此,仍然有不少人擔(dān)心,假期過長有可能影響女性就業(yè),從長遠看不利于維護和發(fā)展女性權(quán)益。
在孫煜華看來,這樣的憂慮有一定的道理,三孩政策實施后,女性可能會休三次產(chǎn)假,用人單位在招錄時極有可能會考慮這一問題,對女性就業(yè)設(shè)置更多障礙。
一些地方在修改法規(guī)時,也考慮到了這一問題。湖南此次修改,依然保持了2016年時的“增加產(chǎn)假60天”的規(guī)定,并未對產(chǎn)假天數(shù)再作延長,原因就在于“總體來說產(chǎn)假期限適中(158天),且近年來的實施效果比較理想。假期過長有可能影響女性就業(yè),從長遠看不利于維護和發(fā)展女性權(quán)益”。
“延長產(chǎn)假、增設(shè)育兒假所帶來的成本壓力,會影響到用人單位的利益。因此,要提高用人單位的積極性,就要有相對應(yīng)的政策來加以解決。”孫煜華說。
廣東在修法時給出了相應(yīng)的解決方案——假期用工成本分擔(dān),按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于這一理念,多位專家認為有必要加以推廣。
“延長產(chǎn)假和增設(shè)育兒假,勢必會影響用人單位的利益。各地可以根據(jù)自身情況,在制定政府規(guī)章的時候,明確相應(yīng)的政府補貼、稅收減免等內(nèi)容,用公共財政來分擔(dān)用人單位的成本壓力,提高用人單位的積極性,從而推動形成長期的良性機制。”孫煜華說。
穆光宗認為,追求生育友好的同時也不能過分犧牲企業(yè)利益,為此需要在稅收等方面給予相關(guān)企業(yè)優(yōu)惠。同時,需要對企業(yè)實施生育補貼政策,爭取理解和支持。
“建議適時在國家層面進行修法,明確稅收優(yōu)惠等規(guī)定,打消企業(yè)疑慮。而且,我國當(dāng)前的人口流動規(guī)模較大,修改法律可以實現(xiàn)相關(guān)規(guī)定‘全國一盤棋’,更好推動生育福利政策的實施。”穆光宗說。(記者 蒲曉磊) |