部委年末密集研判經(jīng)濟形勢 釋放政策信號

　　財政、貨幣政策提高前瞻性針對性 制度性減負可期

　　時至年末，國務院和多個部委密集研判經(jīng)濟形勢，釋放出重要的政策信號。11月18日，國務院經(jīng)濟形勢專家和企業(yè)家座談會指出，今年以來，我國發(fā)展遇到疫情多地散發(fā)、嚴重洪澇災害、大宗商品價格快速上漲、電力煤炭供應一度緊張等多重挑戰(zhàn)。會議認為，經(jīng)濟總體穩(wěn)步恢復，可以實現(xiàn)今年主要目標，就業(yè)提前完成全年任務。不過，會議也提出，當前國內(nèi)外形勢依然復雜嚴峻，我國經(jīng)濟出現(xiàn)新的下行壓力，要在高基數(shù)上繼續(xù)保持平穩(wěn)運行面臨很多挑戰(zhàn)。

　　座談會明確，繼續(xù)做好常態(tài)化疫情防控，強化“六穩(wěn)”“六保”特別是保就業(yè)保民生保市場主體，增強宏觀政策的前瞻性針對性，推進改革開放，做好跨周期調(diào)節(jié)，推動經(jīng)濟爬坡過坎，保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間和就業(yè)大局穩(wěn)定。

　　事實上，近期以來，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等多個部委也在密集研判當前經(jīng)濟形勢，為做好年末歲初經(jīng)濟工作提前做好準備。

　　社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長楊志勇對《經(jīng)濟參考報》記者表示，年末需要為來年經(jīng)濟工作和政策選擇做好準備，調(diào)研多是正常的。今年形勢確實較為復雜，密集調(diào)研可以收集更充分的信息用于決策。

　　粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒表示，臨近歲末年初，需要對明年經(jīng)濟形勢做出預判并提前儲備政策工具，做好政策跨周期調(diào)節(jié)也必須考慮到當前和明年的形勢，做好政策銜接，此時摸底調(diào)研經(jīng)濟形勢為常規(guī)動作。今年此時確實面臨包括大宗商品價格上漲等新的情況和問題，調(diào)控難度增加。

　　專家表示，從目前釋放的信號來看，有效應對新的挑戰(zhàn)，繼續(xù)保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行，成為重中之重。其中，關鍵在于通過制度性減負、推進改革開放等舉措激發(fā)上億市場主體活力。

　　國泰君安宏觀首席分析師董琦表示，當前，穩(wěn)增長的信號愈強，強化“六穩(wěn)”“六保”，對就業(yè)的重視程度顯著提升。“跨周期政策應打好應對的提前量，從防風險逐漸開始向穩(wěn)增長轉化，助力未來就業(yè)穩(wěn)定。未來兩個季度左右，穩(wěn)增長的政策信號將陸續(xù)增多。”

　　在羅志恒看來，目前釋放出的信號，一是肯定來之不易的經(jīng)濟運行成績的同時，看到經(jīng)濟仍存在下行壓力和挑戰(zhàn)。二是重點從兩個大的方向去穩(wěn)住經(jīng)濟運行，即通過改革開放以及制度性減負激發(fā)微觀市場主體活力。“加大改革開放力度重在穩(wěn)定預期，創(chuàng)造公平透明的營商環(huán)境；制度性減負比如減稅降費、保障電力供應穩(wěn)定以及緩解大宗商品價格上漲對下游企業(yè)的壓力，重在切實解決企業(yè)經(jīng)營困難，增強抗風險能力和盈利能力。”

　　中國財政科學研究院宏觀經(jīng)濟研究中心研究員王志剛對《經(jīng)濟參考報》記者表示，今年經(jīng)濟恢復呈現(xiàn)“前高后低”態(tài)勢，保持四季度經(jīng)濟平穩(wěn)運行，做好今明兩年宏觀調(diào)控政策的有效銜接至關重要。“通過跨周期調(diào)節(jié)，能夠聚焦經(jīng)濟中長期發(fā)展目標，保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，形成穩(wěn)定社會預期，保障經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。”

　　“穩(wěn)定外貿(mào)出口、促進中小企業(yè)發(fā)展、緩解原料成本上漲壓力、推動企業(yè)創(chuàng)新，旨在著力解決或幫助市場主體應對困難挑戰(zhàn)。”楊志勇表示。

　　董琦表示，后續(xù)宏觀政策將圍繞市場主體展開，政策抓手主要錨定中小企業(yè)、煤電企業(yè)和碳減排相關企業(yè)。

　　針對中小企業(yè)，預計后續(xù)在繼續(xù)實施普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具、普惠小微企業(yè)信用貸款支持計劃、支小再貸款的基礎上，出臺更優(yōu)惠的再貸款措施，以定向緩解中小企業(yè)經(jīng)營壓力。對于市場主體的階段性減稅降費會加大支持。針對煤電企業(yè)的政策核心是解決冬季電力穩(wěn)定供應問題，保供穩(wěn)價將延續(xù)。針對碳減排企業(yè)，央行已出臺碳減排支持工具和2000億元支持煤炭清潔高效利用再貸款。

　　宏觀調(diào)控政策方面，財政政策和貨幣政策也將按照更具前瞻性和針對性的要求進一步發(fā)力。例如，在財政政策方面，國務院明確，研究采取新的組合式、階段性減稅降費措施。

　　羅志恒表示，在當前經(jīng)濟形勢下，宏觀調(diào)控要從供需兩端同時發(fā)力，各部門出臺政策要更加協(xié)同形成合力，避免政策效果互相對沖。具體到財政政策：一是繼續(xù)實施積極的財政政策，落實前期減稅降費和緩稅政策；二是優(yōu)化債務結構，盡快下發(fā)明年專項債額度，盡快發(fā)行專項債并儲備項目；三是優(yōu)化財政支出結構，實施績效管理，提高支出效率。

　　貨幣政策方面，央行在2021年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告中指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度，以我為主，穩(wěn)字當頭，把握好政策力度和節(jié)奏，處理好經(jīng)濟發(fā)展和防范風險的關系，做好跨周期調(diào)節(jié)，維護經(jīng)濟大局總體平穩(wěn)，增強經(jīng)濟發(fā)展韌性。

　　光大證券固定收益首席分析師張旭表示，“穩(wěn)”字當頭的貨幣政策取向并沒有發(fā)生變化。在2021年第三季度中國貨幣政策執(zhí)行報告中，人民銀行清晰地闡述了對于不同層次流動性的調(diào)控思路，其中都體現(xiàn)了對“穩(wěn)”字當頭的堅持：對于狹義流動性，要引導市場利率圍繞政策利率中樞上下波動，這是“穩(wěn)”；對于廣義流動性，要增強信貸總量增長的穩(wěn)定性，保持貨幣供應量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配，這同樣是“穩(wěn)”。

　　在保持物價穩(wěn)定方面，王志剛認為，要繼續(xù)實施大宗商品保供措施。同時，要促進有效投資和改善消費需求，促進內(nèi)循環(huán)暢通。圍繞促進有效投資，需要轉變傳統(tǒng)的基礎投資方向，結合經(jīng)濟轉型升級的需要，大力發(fā)展新型基礎設施。此外，要完善基建領域投融資機制，發(fā)揮政府投資資金的引導和帶動作用，鼓勵社會資金投向新基建領域；大力推廣基礎設施REITs等資產(chǎn)證券化模式。 （記者 孫韶華 張莫 班娟娟）