斥巨資建設(shè)施干擾采樣環(huán)境 落實(shí)督察整改調(diào)門高行動(dòng)少
中央生態(tài)環(huán)保督察批一些地方弄虛作假
● 放著入湖污水不治理、只對(duì)局部湖水水質(zhì)進(jìn)行簡(jiǎn)單治理的做法,對(duì)于1.45億庫(kù)容的杞麓湖來(lái)說(shuō),根本達(dá)不到有效治污的目的
● 除罰款落實(shí)到位外,晉中市太谷區(qū)未對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)造假行為開(kāi)展任何深入調(diào)查,在線監(jiān)測(cè)站房的封條已被撕掉,計(jì)劃關(guān)停的焦?fàn)t仍處于裝煤燜爐狀態(tài)
● 與企業(yè)違法相比,地方政府不作為甚至弄虛作假所造成的影響更為惡劣,更值得高度重視
圖① 恒達(dá)公司硫酸銨離心脫水設(shè)備長(zhǎng)期不運(yùn)行,已蒙上厚厚一層灰土。
圖② 水質(zhì)提升站從杞麓湖湖邊100米取水,經(jīng)過(guò)處理后,再通過(guò)長(zhǎng)達(dá)1公里的管道排至杞麓湖湖心附近。
搞樣子工程,做表面文章,甚至弄虛作假……今年4月,第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)保督察進(jìn)駐山西等8。▍^(qū))后,一些地方假裝治污,盡管手段“高明”但也紛紛現(xiàn)出原形。
5月17日,督察組通報(bào),2021年4月,中央第八生態(tài)環(huán)保督察組下沉云南省玉溪市督察發(fā)現(xiàn),通?h斥巨資建設(shè)施稀釋水體污染物濃度,人為干擾水質(zhì)監(jiān)測(cè)采樣環(huán)境。同一時(shí)間,中央第一生態(tài)環(huán)保督察組下沉山西省晉中市督察時(shí)查出,晉中市太谷區(qū)骨干企業(yè)——山西太谷恒達(dá)煤氣化有限公司(以下簡(jiǎn)稱恒達(dá)公司)竟然在督察人員進(jìn)入企業(yè)時(shí),對(duì)焦?fàn)t煙氣閥門“做手腳”。太谷區(qū)政府承諾關(guān)停企業(yè),卻是罰款了事。
督察組指出,通?h“政績(jī)觀扭曲,為達(dá)到水質(zhì)考核要求,搞樣子工程,做表面文章,弄虛作假,干擾水質(zhì)監(jiān)測(cè)”;晉中市太谷區(qū)委、區(qū)政府“落實(shí)督察整改工作表態(tài)調(diào)門高、行動(dòng)落實(shí)少,整改態(tài)度不堅(jiān)決”。
投入巨資圈住好水
造成水質(zhì)改善假象
位于云南省玉溪市通海縣境內(nèi)、流域面積達(dá)354平方公里的杞麓湖,是云南省九大高原湖泊之一,也是通?h的“母親湖”。由于流域內(nèi)蔬菜種植面積居高不下,農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重,杞麓湖水質(zhì)長(zhǎng)期都是劣Ⅴ類。
早在2016年第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察及2018年督察“回頭看”時(shí),督察組就指出,治理杞麓湖的污染要從治理農(nóng)業(yè)面源污染入手。云南省制定的督察整改方案和水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)也明確提出,要推動(dòng)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,到2020年杞麓湖水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類。
眼看著2020年杞麓湖水質(zhì)惡化趨勢(shì)明顯,難以完成水質(zhì)考核目標(biāo),通?h委、縣政府不是從治本上想辦法,而是決定研究上馬水質(zhì)提升工程。
今年4月,督察組下沉玉溪市督察時(shí)發(fā)現(xiàn),為完成“到2020年杞麓湖水質(zhì)達(dá)到Ⅴ類”的整改目標(biāo),玉溪市及通?h不惜斥巨資在監(jiān)測(cè)點(diǎn)位建設(shè)施,圈住“好水”,人為促水質(zhì)達(dá)標(biāo)。
據(jù)督察組介紹,2020年3月至12月,通海縣投資4.85億元,在未辦理環(huán)評(píng)審批手續(xù)的情況下,陸續(xù)在杞麓湖邊建成6座水質(zhì)提升站。
“這些水質(zhì)提升站主要是從杞麓湖取水,經(jīng)臭氧凈化后再排入杞麓湖,而不是對(duì)環(huán)湖截污工程截流的污水進(jìn)行治理。”督察組現(xiàn)場(chǎng)采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,就在與3號(hào)水質(zhì)提升站一路之隔的截污溝內(nèi),污水COD(化學(xué)需氧量)濃度高達(dá)79毫克/升,比杞麓湖平均COD濃度高出近30毫克/升。
督察組指出,這種放著入湖污水不治理、只對(duì)局部湖水水質(zhì)進(jìn)行簡(jiǎn)單治理的做法,對(duì)于1.45億庫(kù)容的杞麓湖來(lái)說(shuō),根本達(dá)不到有效治污的目的。
不僅如此,玉溪市以生態(tài)補(bǔ)水名義,投資2650萬(wàn)元建設(shè)通海支管馬家灣補(bǔ)水口工程,從大龍?zhí)兑牒;通海縣假借增強(qiáng)水動(dòng)力、增加水循環(huán)之名,投資2093萬(wàn)元,建設(shè)5條長(zhǎng)1.5公里至4.5公里的入湖延伸排水管道,將生態(tài)補(bǔ)水和部分水質(zhì)提升站出水輸送到水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)附近區(qū)域,稀釋水體污染物濃度,人為干擾水質(zhì)監(jiān)測(cè)采樣環(huán)境。其中,生態(tài)補(bǔ)水工程、1號(hào)水質(zhì)提升站、4號(hào)水質(zhì)提升站的入湖延伸排水管道出口,均位于湖心國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)周邊700米左右。
督察組揭露,玉溪市還投資2300萬(wàn)元,用PVC雙面涂層防水布,在湖心國(guó)控監(jiān)測(cè)點(diǎn)周邊建成內(nèi)外兩圈U字形柔性圍隔工程,共計(jì)長(zhǎng)約8公里、深約4至8米,內(nèi)圈距離監(jiān)測(cè)點(diǎn)最近222米,外圈距離監(jiān)測(cè)點(diǎn)最近697米,從而在監(jiān)測(cè)點(diǎn)周圍形成一個(gè)相對(duì)封閉的水域,以達(dá)到“防止好水流出去、差水流進(jìn)來(lái)”的目的。
督察組指出,這些人為干擾措施實(shí)施以后,2020年第四季度,杞麓湖湖心國(guó)控水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位COD平均濃度由三季度的52毫克/升驟降至40.3毫克/升,造成杞麓湖水質(zhì)改善的假象。
對(duì)排污設(shè)施做手腳
掩蓋違法偷排事實(shí)
在晉中市,恒達(dá)公司稱得上是遠(yuǎn)近聞名的企業(yè),但該企業(yè)卻屢屢上演違法戲碼。更惡劣的是,今年4月,當(dāng)督察人員進(jìn)入恒達(dá)公司時(shí),該企業(yè)竟然對(duì)排污設(shè)施“做手腳”。
據(jù)督察組介紹,在晉中市下沉督察時(shí),督察人員專門到恒達(dá)公司進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查。“督察人員進(jìn)入企業(yè)時(shí),企業(yè)私自打開(kāi)4.3米焦?fàn)t煙氣旁路手動(dòng)閥門,并關(guān)閉煙氣正常通往處理設(shè)施的煙道,正在利用旁路煙道偷排煙氣。”督察組透露,20分鐘后,督察人員再返回原地時(shí),之前打開(kāi)的旁路閥門已被悄悄關(guān)閉,原本關(guān)閉的煙氣通道電子閥已恢復(fù)到正常。隨后旁路煙氣量顯著下降,旁路煙道內(nèi)溫度也逐漸回落。
督察組經(jīng)調(diào)查證實(shí),恒達(dá)公司對(duì)排污設(shè)施“做手腳”由來(lái)已久。長(zhǎng)期以來(lái),恒達(dá)公司僅將約一半焦?fàn)t煙氣通過(guò)正常煙道排放,而將另一半煙氣在未經(jīng)任何處理的情況下,通過(guò)私開(kāi)焦?fàn)t旁路擋板的方式從旁路煙道排放,以正常生產(chǎn)排污的假象來(lái)掩蓋違法偷排的事實(shí)。
督察人員在調(diào)取地方生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)控平臺(tái)在線數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn),今年一季度,恒達(dá)公司旁路煙道溫度長(zhǎng)期超過(guò)200攝氏度,由此表明恒達(dá)公司長(zhǎng)期通過(guò)旁路排放煙氣,日外排煙氣量平均高達(dá)20多萬(wàn)立方米。督察人員還發(fā)現(xiàn),恒達(dá)公司存在嚴(yán)重漏排現(xiàn)象。由于平時(shí)旁路擋板密閉不嚴(yán),即使旁路閥門全部關(guān)閉,仍有約超過(guò)10%的焦?fàn)t煙氣未經(jīng)處理經(jīng)由旁路煙道漏排。
恒達(dá)公司在對(duì)排污設(shè)施“做手腳”的同時(shí),新建的脫硫脫硝設(shè)施也沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有作用。督察組透露,由于采用氨法脫硫,恒達(dá)公司一年本應(yīng)產(chǎn)生1000噸左右的脫硫副產(chǎn)物硫酸銨。但現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn),脫硫脫硝設(shè)施核心的硫酸銨離心脫水設(shè)備上蒙著厚厚一層灰土,長(zhǎng)期未正常使用。調(diào)閱企業(yè)硫酸銨生產(chǎn)記錄臺(tái)賬發(fā)現(xiàn),在2020年焦炭產(chǎn)量高達(dá)47.9萬(wàn)噸的情況下,恒達(dá)公司卻只產(chǎn)生了10噸左右的硫酸銨,不足正常運(yùn)行產(chǎn)生量的百分之一。同時(shí),企業(yè)將生產(chǎn)的數(shù)萬(wàn)噸焦炭露天堆放,無(wú)任何防塵措施,現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境臟亂差,堆場(chǎng)和來(lái)往運(yùn)輸車輛揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。
恒達(dá)公司將企業(yè)煙氣在線監(jiān)測(cè)設(shè)施的日常運(yùn)維交給第三方山西世紀(jì)天源環(huán)保技術(shù)有限公司負(fù)責(zé)。督察組發(fā)現(xiàn),運(yùn)維公司通過(guò)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假等方式,掩蓋恒達(dá)公司偷排和嚴(yán)重超標(biāo)排放的違法事實(shí)。
“煙道煙溫是判斷旁路煙氣是否偷排的重要指標(biāo),但運(yùn)維公司人員在日常運(yùn)維中一直上報(bào)煙溫監(jiān)測(cè)設(shè)備存在故障,對(duì)煙氣二氧化硫、氮氧化物濃度長(zhǎng)期低于10毫克/立方米的異常情況熟視無(wú)睹,裝聾作啞。”督察組人員現(xiàn)場(chǎng)人工監(jiān)測(cè),恒達(dá)公司煙氣實(shí)際二氧化硫和氮氧化物排放濃度分別為143毫克/立方米和86毫克/立方米,其中二氧化硫濃度超過(guò)《煉焦化學(xué)工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》3.8倍,與此同時(shí)在線監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)卻顯示二氧化硫、氮氧化物濃度分別為0.5毫克/立方米和4.05毫克/立方米,數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真,存在造假行為。
地方政府監(jiān)督不力
面對(duì)整改敷衍了事
云南省制定的督察整改方案和水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)明確提出,要推動(dòng)杞麓湖種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。
但督察組發(fā)現(xiàn),在實(shí)際工作中,通?h委、縣政府沒(méi)有采取有效措施推動(dòng)解決這些問(wèn)題,在生產(chǎn)方式?jīng)]有根本轉(zhuǎn)變、種植結(jié)構(gòu)未能有效調(diào)整的情況下,通?h蔬菜種植面積不降反升,由2018年的34.5萬(wàn)畝逐年增加至2020年的35.3萬(wàn)畝。
通?h一方面不在治本上下功夫,另一方面卻投入巨資上工程,但這些工程并沒(méi)有起到真正改善杞麓湖水質(zhì)的作用。
根據(jù)《杞麓湖流域水環(huán)境保護(hù)治理“十三五”規(guī)劃(2016—2020)》,“十三五”期間,通海縣投資7.3億元在杞麓湖周邊建設(shè)了環(huán)湖截污工程,用于收集入湖的農(nóng)田尾水、養(yǎng)殖廢水、企業(yè)排水以及地表徑流區(qū)初期雨水。督察組發(fā)現(xiàn),這些環(huán)湖截污工程與入湖河道、溝渠之間均建有連通閘門,由于沒(méi)有同步配套建設(shè)污水治理設(shè)施,截流起來(lái)的污水在雨季又通過(guò)閘門集中排入杞麓湖,環(huán)湖截污工程實(shí)際上成為旱季“藏污納垢”、雨季“零存整取”的擺設(shè)。
督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查發(fā)現(xiàn),萬(wàn)家大溝調(diào)蓄沉淀塘等9處污水匯集點(diǎn)內(nèi)水質(zhì)渾濁不堪,有的甚至呈黃綠色,采樣監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示水質(zhì)均為劣Ⅴ類。督察組調(diào)閱資料發(fā)現(xiàn),2021年4月5日至6日下雨期間,楊家營(yíng)、岳家營(yíng)、義暗哨、海東2號(hào)、龔楊等截污溝均開(kāi)啟了與主要入湖河道連通的閘門,將大量污水直接排入杞麓湖。此外,應(yīng)于2020年12月底前全線貫通的環(huán)湖截污工程至今未全線貫通,部分區(qū)域農(nóng)田尾水仍直排杞麓湖。
針對(duì)杞麓湖污染問(wèn)題,督察組批玉溪市監(jiān)督指導(dǎo)不力,推動(dòng)落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察整改不到位,通?h在農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、種植方式優(yōu)化、污染治理方面不擔(dān)當(dāng)不作為。
在公開(kāi)恒達(dá)公司環(huán)境違法問(wèn)題時(shí),督察組透露這樣一個(gè)細(xì)節(jié):督察人員進(jìn)入恒達(dá)公司發(fā)現(xiàn)企業(yè)監(jiān)測(cè)設(shè)施造假后,4月10日,太谷區(qū)政府向督察組報(bào)送的問(wèn)題處置情況報(bào)告中提及,“對(duì)企業(yè)進(jìn)行高限處罰,責(zé)令企業(yè)從4月10日開(kāi)始關(guān)停4.3米焦?fàn)t的30萬(wàn)噸產(chǎn)能、對(duì)剩余30萬(wàn)噸產(chǎn)能限產(chǎn)50%至年底,區(qū)公安分局和區(qū)生態(tài)環(huán)境分局聯(lián)合啟動(dòng)調(diào)查程序”,并對(duì)企業(yè)在線監(jiān)測(cè)站房、旁路擋板閥門井予以查封。
但幾天后,督察人員再次暗查回訪時(shí)發(fā)現(xiàn),除罰款落實(shí)到位外,太谷區(qū)未對(duì)企業(yè)數(shù)據(jù)造假行為開(kāi)展任何深入調(diào)查,在線監(jiān)測(cè)站房的封條已被撕掉,計(jì)劃關(guān)停的焦?fàn)t仍處于裝煤燜爐狀態(tài)。直到5月1日,太谷區(qū)政府才依法對(duì)恒達(dá)公司4.3米焦?fàn)t30萬(wàn)噸生產(chǎn)線關(guān)停到位,對(duì)剩余30萬(wàn)噸生產(chǎn)線實(shí)施限產(chǎn),有關(guān)部門依法開(kāi)展調(diào)查工作。
督察組在批恒達(dá)公司以及運(yùn)維公司山西世紀(jì)天源環(huán)保技術(shù)有限公司生態(tài)環(huán)境保護(hù)守法意識(shí)淡薄,無(wú)視環(huán)保法律法規(guī),肆意偷排污染環(huán)境,為企業(yè)違法排污“打掩護(hù)”的同時(shí),更是公開(kāi)批評(píng)晉中市太谷區(qū)對(duì)企業(yè)日常監(jiān)管不力,監(jiān)督檢查不到位,落實(shí)督察整改態(tài)度不堅(jiān)決。
無(wú)疑,與企業(yè)違法相比,地方政府不作為甚至弄虛作假所造成的影響更為惡劣,更值得高度重視。(記者 郄建榮) |