清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費意見三月起施行

　　水電氣暖四十余項不合理收費將取消

　　初春的大地，乍暖還寒。

　　“每天的開銷看似不大，但一樣一樣加起來，水電氣暖等生活成本并不低。”北京市民趙麗娟說，除了取暖設備外，每天使用電腦、電燈、熱水器、電飯鍋等也需要消耗不少電，而洗衣服、洗菜、洗碗、飲用水等加起來，每天用水量也很大。

　　相關資料顯示，我國城鎮(zhèn)公用設施建設不斷加強，公用事業(yè)市場化積極推進，服務覆蓋率和服務質量持續(xù)上升，但仍存在部分地區(qū)服務收費的項目偏多，部分企業(yè)服務意識不強，同時一些不合理收費也困擾著民眾。

　　日前，國務院辦公廳轉發(fā)國家發(fā)展改革委、財政部等五部門《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費促進行業(yè)高質量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），明確要求對城鎮(zhèn)水電氣暖等公共事業(yè)收費進行清理規(guī)范：3月1日起，供水、供電、供氣、供暖行業(yè)的40余項不合理收費項目將全部取消。

　　完善價格形成機制嚴格規(guī)范收費行為

　　供水要付報裝費、接水費、開關閘費；供電有調試費、移表費、計量裝置賠償費；供氣有接駁費、接線費、開通費；供暖有接口費、并網(wǎng)配套費、集中管網(wǎng)建設費……水電氣暖服務究竟哪些環(huán)節(jié)該收費，收多少？對此，大多數(shù)人一頭霧水。

　　“基礎設施的建設需要適度超前，以滿足城市發(fā)展需求，這使得公用事業(yè)具有基礎性、先導性和自然壟斷性等顯著特點。”上海律師林思貴說，其中也存在一些突出問題：一是安裝、維護等環(huán)節(jié)收費項目多、標準高；二是有的企業(yè)利用掌握并網(wǎng)驗收的權力，指定施工單位、材料供應商、計量表具型號等；三是有的企業(yè)在用戶申請報裝、維修、過戶、繳費、開具發(fā)票等業(yè)務中，讓用戶多次跑、周期長，用戶咨詢、投訴不能得到及時回復等。

　　這些問題引起了有關部門的關注。2020年4月10日，國家發(fā)展改革委會同有關部門研究起草的《關于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費進一步提升服務質量的意見（征求意見稿）》，面向社會公開征求意見。

　　近日，《意見》正式發(fā)布。國家發(fā)展改革委有關負責人表示，《意見》明確了4條基本原則，即堅持權責對等、堅持清費順價、堅持標本兼治、堅持穩(wěn)步推進。

　　《意見》就清理規(guī)范供水、供電、供氣、供暖行業(yè)收費提出了5方面24項政策措施，一是清理取消不合理收費，二是加快完善價格形成機制，三是嚴格規(guī)范價格收費行為，四是提升服務水平，五是改善發(fā)展環(huán)境。

　　《意見》要求，到2025年，清理規(guī)范供水供電供氣供暖行業(yè)收費取得明顯成效，科學、規(guī)范、透明的價格形成機制基本建立，政府投入機制進一步健全，相關行業(yè)定價辦法、成本監(jiān)審辦法、價格行為和服務規(guī)范全面覆蓋，水電氣暖等產(chǎn)品和服務供給的質量和效率明顯提高。

　　接受《法治日報》記者采訪的專家認為，《意見》提出五方面政策措施，清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖等行業(yè)收費，完善價格形成機制，有利于促進企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效率和市場競爭力、進一步優(yōu)化營商環(huán)境，有利于吸引社會資本進入、降低實體經(jīng)濟成本、減輕社會負擔和提高人民群眾滿意度。

　　不合理不合規(guī)收費沒有依據(jù)全部取消

　　對于群眾反映強烈的不合理收費，《意見》要求重點圍繞建筑區(qū)劃紅線內外工程建設、報裝接入、驗收開通、設施維護收費等，加快加大清理步伐和力度，取消不合理、不合規(guī)以及已納入定價成本的相關收費。

　　《意見》明確，取消對于用戶的不合理收費，主要包括供水企業(yè)及其所屬或委托的安裝工程公司在用水報裝工程驗收接入環(huán)節(jié)向用戶收取的開戶費用以及工程費用；接入工程費用，如紅線外不收費，紅線連接處由供水企業(yè)承擔的部分納入經(jīng)營成本，應由政府投入的部分則由政府投入等；其他各類收費。如紅線內政府已承擔的費用、已納入房屋開發(fā)建設成本的費用等。而依法依規(guī)交由企業(yè)實行專業(yè)化運營管理的費用則應納入經(jīng)營成本。

　　安徽財經(jīng)大學法學院教授張運書認為，《意見》有一個重要的前提條件，就是“以上收費項目，沒有合法有效政策依據(jù)的全部取消”，體現(xiàn)了理性的一面。同時，《意見》還進一步明確了可保留的收費項目。供水供電供氣供熱企業(yè)設施產(chǎn)權分界點以后至用水用電用氣用熱器具前，為滿足用戶個性化需求所提供的延伸服務等，應明確服務項目、服務內容，允許收取合理費用，實行明碼標價。符合“誰受益、誰付費”的原則。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣暖改造工程費用，可通過政府補貼、企業(yè)自籌、用戶出資等方式籌措，具體方式和費用分攤方案由各地區(qū)結合實際確定。對市場競爭不充分、仍具有壟斷性的少數(shù)經(jīng)營服務性收費，可依法實行政府定價或政府指導價。

　　《法治日報》記者采訪得知，近年來，隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實施，各地水電氣暖價格形成機制逐步完善，財政補貼機制逐步建立，除部分地區(qū)二次供水加壓調蓄設施外，多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內供電供氣供暖設施運行維護費用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營成本，并未引起價格大幅上漲。

　　中國城鎮(zhèn)供排水協(xié)會會長章林偉在接受媒體采訪時表示，水價管理屬于地方事權的一部分。勞動力、水源治理等成本近年來持續(xù)增加，但部分地區(qū)10多年甚至20多年沒有調整過價格，治水成本提升導致水價倒掛的現(xiàn)象較為普遍，產(chǎn)生一些加價的灰色地帶。《意見》清晰界定了權責關系，對過去比較模糊的地方進行了明確，這對企業(yè)提高服務質量和效率具有積極的正向作用。

　　與供水類似，供氣環(huán)節(jié)收費也屬于地方定價權限范圍，不同地方燃氣公司收費名目也不盡相同。業(yè)內人士表示，此前所謂“初裝費”或“接駁費”之類，并不能說清楚到底屬于哪部分成本，《意見》的出臺將有助于理順價格，規(guī)范行業(yè)發(fā)展。

　　深化改革強化監(jiān)管杜絕胡亂收費現(xiàn)象

　　目前，很多城市的公用設施多由國有企業(yè)經(jīng)營，即使有民營資本和外資進入，往往也是由國有資本控股。由于國有資本承擔著更多的貫徹政府提供市場保障的職能，這種格局對于推進設施建設、規(guī)范產(chǎn)品價格是有利的。

　　北京市人大常委會立法咨詢專家胡功群表示，在供水供電供氣供暖方面的價格模式上，我國并非完全相同，但均要求以“準許成本+合理收益”為核心，對定價機制進行改革與完善。其核心思想是強化對壟斷企業(yè)的成本約束，以嚴格的成本監(jiān)審為基礎，按照“準許成本+合理收益”核定準許收入，有利于促進價格機制激勵約束作用的發(fā)揮。

　　胡功群認為，對實行政府定價管理的項目，要制定完善成本監(jiān)審和定價辦法；對實行市場調節(jié)的項目，應嚴格規(guī)范經(jīng)營者收費行為，嚴禁供水供電供氣供暖企業(yè)實施壟斷行為。

　　《意見》明確，城鎮(zhèn)供水價格、配氣價格、集中供暖價格應納入地方定價目錄，實行政府定價或政府指導價。在供電價格方面，要求結合國家電力體制改革，逐步理順輸配電價結構，加快形成結構優(yōu)化、水平合理的輸配電價體系。

　　《意見》實施后，有用戶擔心清理取消了不合理收費，一些企業(yè)會將本應通過價格回收的費用計入成本，由此推動水電氣暖價格上漲。對此，國家發(fā)展改革委相關負責人表示，近年來，各地水電氣暖價格形成機制逐步完善，價格矛盾逐步理順，財政補貼機制逐步建立，隨著戶表改造工程和抄表到戶措施的實施，除部分地區(qū)二次供水加壓調蓄設施外，多數(shù)地區(qū)住宅建筑區(qū)劃紅線內供電供氣供暖設施運行維護費用已逐步納入企業(yè)經(jīng)營成本，并未引起價格大幅上漲。

　　中南財經(jīng)政法大學教授郭澤強認為，公用事業(yè)的性質決定了其不能市場化，但可以引入市場的競爭機制。一方面，可以通過市場機制來促進運營效率的提升，讓微利行業(yè)獲得更高的利潤；另一方面，通過規(guī)模化、集約化、跨地區(qū)經(jīng)營等方式，不斷提高水電氣暖企業(yè)的收益。承擔這些基礎設施建設項目的國有資本進入市場后，也會成為市場主體，一些國資企業(yè)實際上也產(chǎn)生了國有資本利益之外的部門利益，由此導致亂收費現(xiàn)象的發(fā)生。“在此次清理規(guī)范收費的過程中，國資企業(yè)有必要主動為全行業(yè)垂范，這既是一種使命，也是一種責任。”

　　郭澤強說，如果監(jiān)管跟不上，各種軟化、侵蝕制度的行為就可能出現(xiàn)。水電氣暖行業(yè)亂收費現(xiàn)象之所以長期存在，其中一個重要的原因就是監(jiān)管不足。在建立收費規(guī)范的同時，有關部門還需建立強有力的監(jiān)管機制。（記者 王陽）