廣西發(fā)力鍛造懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍

       在鄉(xiāng)村振興一線建功立業(yè)（深度關(guān)注）

       本報記者 祝佳祺《 人民日報 》（ 2022年12月20日 第 19 版）

       編者按：全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，必須有一支政治過硬、適應(yīng)新時代要求、具備領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)能力的干部隊伍。作為任務(wù)最艱巨最繁重的農(nóng)村，尤其需要一支高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍。

       近年來，廣西壯族自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹黨中央精神，聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化選賢用能，確保各類優(yōu)秀人才“進(jìn)得來”“能成長”“敢擔(dān)當(dāng)”，著力鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。

       圍繞廣西加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)這一主題，記者前往南寧市良慶區(qū)南曉鎮(zhèn)、賀州市昭平縣昭平鎮(zhèn)、柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)等多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了深入采訪。

《人民日報》12月20日第19版版面圖。

       廣西壯族自治區(qū)南寧市良慶區(qū)南曉鎮(zhèn)那蘭坡村，碧水繞村過，灰瓦襯白墻。整潔的人行道上，太陽能路燈整整齊齊排列，一些村民正在家門口的健身器材上鍛煉。

       看著這幅情景，今年30歲的南曉鎮(zhèn)黨委組織委員陸漫心里很有成就感。2021年因在重大任務(wù)中表現(xiàn)突出，陸漫被提拔進(jìn)了鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)隊參與鎮(zhèn)上實施的“三清三拆”（清理村莊垃圾、清理亂堆亂放、清理池塘溝渠，拆除亂搭亂建、拆除廣告招牌、拆除廢棄建筑）工作，發(fā)動黨員干部，建立工作流程，做好群眾工作，才有了如今這幅鄉(xiāng)村美居圖。

       讓想干事能干事干成事的干部有舞臺，廣西聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，強(qiáng)化選賢用能，確保各類優(yōu)秀人才“進(jìn)得來”“能成長”“敢擔(dān)當(dāng)”，著力鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍。

       堅持“賽場選馬”，不拘一格使用人才

       6年前，從廣西大學(xué)農(nóng)學(xué)院畢業(yè)后，陸漫以選調(diào)生身份入職南寧市良慶區(qū)那陳鎮(zhèn)政府。

       遴選綜合素質(zhì)突出的優(yōu)秀選調(diào)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，是廣西著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)人才缺乏問題的一項舉措。

       從未有過鄉(xiāng)村生活經(jīng)歷的陸漫，克服了身份轉(zhuǎn)變、環(huán)境不熟等難題，在一件件具體工作中積累認(rèn)同感和成就感。幾年間，她先后在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政辦、計生辦、扶貧辦、團(tuán)委任職，積累了經(jīng)驗，獲得了成長，也越來越自信從容。

       2021年，廣西在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村黨組織書記、到村任職過的選調(diào)生、駐村第一書記、駐村工作隊員“五方面人員”中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員。陸漫通過選拔擔(dān)任南曉鎮(zhèn)黨委組織委員。

       近年來，南曉鎮(zhèn)開展“十里鷺鄉(xiāng)”邕欽公路示范帶建設(shè)，全面推進(jìn)“三清三拆”工程。清理拆遷是難點工作，既要動真碰硬又要和風(fēng)細(xì)雨地做好群眾工作，陸漫和同事們一起，充分調(diào)動無職黨員積極性，想方設(shè)法把村民發(fā)動起來，出色完成了任務(wù)，許多之前沒法拆除的破損雜物房也得到拆除。

       憑借扎實的工作作風(fēng)，陸漫得到了群眾和組織的認(rèn)可。“她很踏實，堅持每季度下發(fā)任務(wù)清單，真抓實督，及時通報，不落實到位不放手。”同事評價。

       在賀州市昭平縣昭平鎮(zhèn)，也有一位年輕干部因為在重大任務(wù)中表現(xiàn)突出而走上領(lǐng)導(dǎo)崗位——鎮(zhèn)黨委副書記邱晨，他此前的工作是擔(dān)任駐村第一書記。

       2018年，在昭平縣委辦公室工作的邱晨主動請纓，擔(dān)任貧困村福登村的駐村第一書記。

       集體經(jīng)濟(jì)幾乎為零，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展是首要任務(wù)。村里決定發(fā)展油茶產(chǎn)業(yè)。

       邱晨在縣委辦公室的工作經(jīng)歷，讓他視野開闊，善于溝通協(xié)調(diào)，他和合作社協(xié)商，向上級反映、向派出單位匯報爭取項目資金，最終以“村級集體經(jīng)濟(jì)基地+合作社+農(nóng)戶”模式，利用閑置林地、荒山種植軟枝油茶。同時邱晨還積極協(xié)調(diào)，利用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金、縣級調(diào)整的扶持資金投資入股、項目下放服務(wù)和光伏發(fā)電等方式為村級集體經(jīng)濟(jì)增收。

       2020年，福登村集體經(jīng)濟(jì)收入近17萬元，修路、修水渠……一項項惠民基建工程的實施，讓村子發(fā)展基礎(chǔ)漸厚，群眾幸福感不斷提升。因為表現(xiàn)突出，邱晨獲評“全國脫貧攻堅先進(jìn)個人”。

       在去年鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，像陸漫、邱晨這樣被選拔進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年輕人還有很多。

       廣西把鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要戰(zhàn)場，一方面從縣級以上機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部中下派3477人進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；一方面面向基層一線，注重選拔善于因地制宜找準(zhǔn)發(fā)展路徑、敢于攻堅克難加快發(fā)展步伐的干部，注重選拔“腿腳沾泥、眼睛向下、心連群眾”的干部，1878名優(yōu)秀駐村干部被選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。

       “我們堅持‘賽場選馬’，倡導(dǎo)打破隱形臺階，打破身份壁壘，大力選拔在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、項目建設(shè)等一線經(jīng)過扎實磨煉、經(jīng)受艱苦考驗的優(yōu)秀干部，注重選拔實績突出、群眾公認(rèn)的鄉(xiāng)村干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，做到不拘一格用人才。”自治區(qū)黨委組織部組織三處處長蘇進(jìn)球說。

       目前，廣西鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，研究生學(xué)歷占10.3%，本科學(xué)歷占76.3%，領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，整體功能不斷增強(qiáng)。隨著更多崗位資源向基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，越來越多年輕人加入鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作隊伍。

       著眼干部所需，全方位培訓(xùn)培養(yǎng)干部

       柳州市鹿寨縣中渡鎮(zhèn)，典型的喀斯特地貌，奇山秀水中豐富的負(fù)氧離子讓人身心舒暢。循著山谷呦呦鹿鳴，幾對新婚夫婦驅(qū)車來到“鹿鳴谷景區(qū)”拍攝婚紗照。

       中渡鎮(zhèn)如今是“中國特色小鎮(zhèn)”“全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)（村）”，僅“香橋康養(yǎng)項目”就每年接待游客50萬人次，景區(qū)年營收500萬元。

       但景區(qū)建設(shè)初期卻曾困難重重。“最難的是征地拆遷。”時任中渡鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長的韋家東說。

       “兩個村屯因為景區(qū)土地引發(fā)糾紛，喊著讓鎮(zhèn)上管事兒的人來。”韋家東幾年前就現(xiàn)場調(diào)解了一場糾紛。韋家東當(dāng)時剛從縣委部門調(diào)任中渡鎮(zhèn)，處理現(xiàn)場糾紛還是頭一回，“看見黑壓壓一片人，情形緊張，自己心里也緊張。”

       兩個村屯爭議的地盤就在景區(qū)，征地就意味著補(bǔ)償。舊檔案所寫的“以路為界”并未寫明哪條路，雙方認(rèn)定的道路之間相差了一兩百畝地。

       韋家東邀請群眾到屋里坐下，一一聽取訴求。從下午4點到晚上8點，講道理、談感情，韋家東表明解決態(tài)度，點出問題焦點，提出解決建議，一下子和群眾拉近了距離。

       我們相信政府！”村民首肯了，雙方再未發(fā)生沖突。在中渡鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子接續(xù)努力下，最終妥善解決了爭議。

       化解矛盾是干部鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作內(nèi)容之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作千頭萬緒，考驗著干部做群眾工作的水平和解決復(fù)雜問題的能力。

       近年來，按照優(yōu)勢互補(bǔ)、合理有序的原則，廣西積極推進(jìn)干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與機(jī)關(guān)之間以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部輪崗交流和跨條塊、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域交流。韋家東坦言，組織給予多部門工作鍛煉的機(jī)會，讓他在為民辦事時更有辦法、更有資源。

       鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作多年，從幫忙解答政策問題到幫助申請惠農(nóng)補(bǔ)貼，韋家東逐漸成了群眾口中“能辦成事的領(lǐng)導(dǎo)”。去年，韋家東調(diào)任鹿寨鎮(zhèn)黨委書記，仍有中渡鎮(zhèn)村民不時聯(lián)系韋家東協(xié)助解決難題。

       除了讓年輕干部在一線實干歷練，廣西也注重全方位培訓(xùn)培養(yǎng)干部。今年3月至7月，韋家東作為優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加了柳州市第三十七期中青年干部培訓(xùn)班。“老師生動的講解讓我增長見識、受益匪淺，和優(yōu)秀干部交流開闊了我的視野。”韋家東說。

       通過培訓(xùn)，韋家東對多年前的那場土地糾紛有了新的思考，“更重要的是要把工作做在前，把矛盾糾紛化解在發(fā)生之前。”

       在鹿寨鎮(zhèn)政府辦公大樓墻上，貼著一張“網(wǎng)格化管理工作示意圖”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為清晰的網(wǎng)格，不同網(wǎng)格匹配對應(yīng)的網(wǎng)格員，確保精細(xì)化管理，“通過建立定期走訪和上報機(jī)制，隱患問題能第一時間得到反饋和落實”。

       根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“條線分工”與“包片負(fù)責(zé)”的工作特點，廣西健全完善精準(zhǔn)化的理論素養(yǎng)提升、全方位的專業(yè)能力培養(yǎng)和多維度的實踐鍛煉等機(jī)制，加強(qiáng)干部在政策法規(guī)、基層黨建、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的培訓(xùn)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、長本領(lǐng)。

       “我們希望能在鄉(xiāng)村振興工作中走在前面，但由于土地政策調(diào)整、建設(shè)用地指標(biāo)不足等原因，效果一直不明顯。”28歲的崇左市扶綏縣渠黎鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長蒙靜建犯了難，“在處理一些復(fù)雜棘手問題時經(jīng)驗不足、辦法較少”。

       針對新提拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部本領(lǐng)欠缺、歷練不夠等問題，扶綏縣推行“導(dǎo)師制”，根據(jù)年輕科級干部性格、崗位、經(jīng)歷，選聘工作經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)水平高的縣處級干部擔(dān)任導(dǎo)師，通過談心談話、項目幫帶、研討交流等方式結(jié)對培養(yǎng)。

       扶綏縣為其安排了具有市、縣、鄉(xiāng)三級工作經(jīng)歷的縣人大常委會主任黃劍克給蒙靜建當(dāng)導(dǎo)師。導(dǎo)師帶著蒙靜建下村調(diào)研，如何破解建設(shè)用地指標(biāo)難題？如何解決資金不足問題？黃劍克給出的建議令蒙靜建茅塞頓開。黃劍克還積極幫忙申請資金，推動項目落地投產(chǎn)。

       “過去只能靠自己摸著石頭過河，現(xiàn)在有了導(dǎo)師一對一指導(dǎo)，讓我們少走了很多彎路。”蒙靜建說。

       “我們牢牢抓住‘后繼有人’這個根本大計，推行‘導(dǎo)師制’，助推了一大批重大項目的加快推進(jìn)和群眾急難愁盼問題的有效解決。”扶綏縣委常委、組織部部長羅國謠說，截至目前，已在全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子全面推行“導(dǎo)師制”，成功結(jié)對72對。

       圖①：廣西陽朔縣高田鎮(zhèn)黨委書記謝小勇（右）帶領(lǐng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子植樹造林、美化家園。劉健榮攝
       圖②：廣西欽州市欽北區(qū)貴臺鎮(zhèn)黨委書記利遠(yuǎn)遠(yuǎn)（右）在火龍果示范基地了解火龍果生產(chǎn)銷售相關(guān)情況。王 平攝

       注重關(guān)心關(guān)愛，激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)精氣神

       “修一條路，建一個球場，落實一個項目，都是看得見摸得著的惠民成果。”被問到為什么扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)時，桂林市陽朔縣高田鎮(zhèn)黨委書記謝小勇臉上滿是自豪。

       “讀大學(xué)時就向往基層。”2007年，謝小勇大學(xué)畢業(yè)，被選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作。此后，謝小勇先后在6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，一直在基層一線。

       “做鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作一定要沉下去。”謝小勇告訴記者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作承上啟下，事務(wù)繁重，干部常常超負(fù)荷工作。近年來，為基層減負(fù)，從中央到自治區(qū)到市縣一級都做了不少工作，干部感受到了實實在在的變化。

       廣西規(guī)范督查檢查考核工作，嚴(yán)格控制督查檢查考核總量和頻次，實行年度計劃和審批報備制度，避免多頭考核、重復(fù)考核；探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入制度，做到“權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)”，解決困擾基層的形式主義特別是“痕跡主義”問題。

       “文件少了，今年光縣級下發(fā)的文件數(shù)量就少了1/3。會少了，設(shè)立周一無會日，讓我們能抽出更多精力為民辦事。”謝小勇說，“以前經(jīng)常沒時間休假，現(xiàn)在每年專門安排大家集中休假。”

       正確的用人導(dǎo)向，是強(qiáng)大的政治激勵。廣西牢固樹立重視基層的用人導(dǎo)向，采取專班跟進(jìn)、蹲點調(diào)研等方式深入一線考察識別干部，落實縣直機(jī)關(guān)提拔副科級以上干部優(yōu)先考慮具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷干部的政策要求，注重從任職時間較長的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中遴選自治區(qū)、設(shè)區(qū)市機(jī)關(guān)公務(wù)員。近年來，全區(qū)共從鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職中提拔處級領(lǐng)導(dǎo)干部700多人，晉升四級調(diào)研員及以上職級400多人，切實激發(fā)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干事熱情。

       鼓勵干部積極干事創(chuàng)業(yè)的同時，廣西也建立容錯糾錯機(jī)制，讓干部敢干事、干成事。

       2019年，在開展打擊和取締生產(chǎn)“地條鋼”工作中，時任桂林市靈川縣潭下鎮(zhèn)黨委委員的晏雄威，作為分管領(lǐng)導(dǎo)因?qū)Υ驌艉腿【?ldquo;地條鋼”工作認(rèn)識不足、重視不夠，被組織誡勉談話。

       一年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時，由于在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、招商引資等工作中擔(dān)當(dāng)作為、實績突出，晏雄威被提拔為靈川縣定江鎮(zhèn)人大主席，今年10月，晏雄威又被重用為靈川鎮(zhèn)鎮(zhèn)長。

       “感謝組織當(dāng)時依然關(guān)心我，不斷提醒我、幫助我。”回首過去，晏雄威滿懷感恩，“我將加倍努力工作。”

       “我們聚焦正向激勵，正確對待被問責(zé)處分的基層干部，探索試行影響期滿干部重新考察使用制度，對影響期滿、表現(xiàn)好的干部，符合有關(guān)條件的，該使用的要繼續(xù)使用。”靈川縣委組織部常務(wù)副部長陽玉雄說。

       廣西健全紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)和組織部門容錯糾錯聯(lián)席會議制度，出臺干部容錯糾錯辦法、容錯正負(fù)面清單，激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部卸下包袱、擔(dān)當(dāng)作為。近年來，全區(qū)共為52名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部容錯，其中，18人糾錯后得到進(jìn)一步使用或提拔。

       基層一線干部任務(wù)重、工作忙，離不開組織關(guān)心關(guān)愛。廣西嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼有關(guān)政策，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員年收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級人員20％以上、公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜等要求，對累計領(lǐng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼年限滿5年（含）、滿10年以上（含）的人員加大補(bǔ)貼力度。

       “這些年各項優(yōu)惠政策都在向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。”浦北縣泉水鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長周成說，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部切實感受到了待遇的提升。

       走進(jìn)泉水鎮(zhèn)政府大院，食堂、籃球場、氣排球場、健身器材等設(shè)施一應(yīng)俱全。為提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作生活條件，廣西近年來推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)小宿舍、小食堂、小文娛室、小球場和小園林等“五小”項目建設(shè)。“平時吃飯就在食堂，餐補(bǔ)基本都能覆蓋消費，偶爾有時間還能和同事打打球。”周成說，“組織上也經(jīng)常找我談心談話、溝通思想，對有困難的家庭給予幫助，讓我們消除后顧之憂，干勁更足了。”

       中國延安干部學(xué)院教授王東倉認(rèn)為，廣西著眼于事業(yè)發(fā)展需要，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍建設(shè)，不少政治過硬、本領(lǐng)突出的年輕干部進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，這既有利于他們施展才能和抱負(fù)，也確保黨和人民事業(yè)后繼有人，這一探索值得肯定�；鶎右痪�工作復(fù)雜，組織要加強(qiáng)對年輕干部的教育引導(dǎo)，做好關(guān)心關(guān)懷，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情和潛能，讓他們在服務(wù)“三農(nóng)”工作中不斷歷練成長，更好實現(xiàn)人生價值。