◆ 2021年4月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣西考察時指出，要主動對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略，融入共建“一帶一路”，高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟，促進中國—東盟開放合作，辦好自由貿(mào)易試驗區(qū)，把獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢。
◆ 2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，標志著西部陸海新通道正式上升為國家戰(zhàn)略。
◆ 西部陸海新通道，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，有力推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。
◆ 西部陸海新通道，利用鐵路、公路、水運等多種運輸方式，由重慶一路向南，經(jīng)廣西北部灣出海通達世界各地，相較于走長江航道出海轉(zhuǎn)運東盟等地，新通道大幅縮短了運距，出海物流時間最長可壓縮25天。
◆ 隨著鐵海聯(lián)運班列、國際鐵路班列、跨境公路班車三種物流形態(tài)的常態(tài)化運行，通道經(jīng)濟的發(fā)展動能逐漸顯現(xiàn)。
◆ 目前，西部陸海新通道已建立起西部12個省區(qū)市和海南省、廣東省湛江市、湖南省懷化市“13+2”合作機制，通道延伸到越南胡志明市、印尼巨港、菲律賓蘇比克等地，目的地輻射到107個國家（地區(qū)）的319個港口。
文 |《瞭望》新聞周刊記者 陳國軍 王軍偉 潘強
夏日的北部灣港，貨輪穿梭，巨臂起舞。這個全球吞吐量增長迅速的大港，正朝著“集裝箱吞吐量超1000萬標箱、貨物吞吐量達5億噸”的目標奮力沖刺。
一灣相挽十一國，內(nèi)外聯(lián)動東中西。地處西南邊陲的廣西壯族自治區(qū)，沿海、沿江、沿邊，區(qū)位優(yōu)勢獨特。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視廣西開放發(fā)展，賦予廣西“三大定位”新使命，從戰(zhàn)略層面指明方向——構(gòu)建面向東盟的國際大通道，打造西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，形成“一帶一路”有機銜接的重要門戶。
2021年4月27日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在廣西考察時指出，要主動對接長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家重大戰(zhàn)略，融入共建“一帶一路”，高水平共建西部陸海新通道，大力發(fā)展向海經(jīng)濟，促進中國—東盟開放合作，辦好自由貿(mào)易試驗區(qū)，把獨特區(qū)位優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為開放發(fā)展優(yōu)勢。
2017年8月，重慶、廣西、貴州、甘肅四省區(qū)市簽署《關于合作共建中新互聯(lián)互通項目南向通道的框架協(xié)議》，形成西部陸海新通道的前身。2019年8月，國家發(fā)展改革委印發(fā)《西部陸海新通道總體規(guī)劃》，標志著西部陸海新通道正式上升為國家戰(zhàn)略。2021年9月公布的《“十四五”推進西部陸海新通道高質(zhì)量建設實施方案》明確提出，到2025年，基本建成經(jīng)濟、高效、便捷、綠色、安全的西部陸海新通道。
西部陸海新通道，北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，有力推動我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。全球視野下，這條國家級的大通道，使中國西部內(nèi)陸腹地通達東盟，走向全球，成為連接歐亞全球供應鏈中心的運輸大動脈和合作大橋梁，具有重要的戰(zhàn)略意義。
廣西，是西部陸海新通道陸海交匯的門戶。牢記習近平總書記囑托，廣西壯族自治區(qū)勇?lián)鷼v史使命，促進港口擴能、通道暢通、物流提質(zhì)、產(chǎn)業(yè)融合，聯(lián)合通道沿線國家和西部省份高水平共建西部陸海新通道，做深做實面向東盟的開放合作，在服務和融入新發(fā)展格局上展現(xiàn)新作為。
立足北部灣，描摹新藍圖，新觀念在形成、新資源在集聚、新樞紐在牽引，一曲高水平對外開放的“陸海之歌”正在唱響。
基礎設施“軟硬”兼施
黨的十八大以來，廣西不斷加強與西部地區(qū)及東盟國家的鐵路、公路、港口、機場、電力、通信等基礎設施互聯(lián)互通。2021年，交通基礎設施投資達2503億元。
基礎設施建設成效顯著：以廣西北部灣港為關鍵節(jié)點，向北通過鐵路經(jīng)貴州、重慶、甘肅等縱貫中國西部，銜接中歐班列；向南連接東盟乃至全球各大港口。
“西部陸海新通道，利用鐵路、公路、水運等多種運輸方式，由重慶一路向南，經(jīng)廣西北部灣出海通達世界各地。”中國鐵路南寧局集團公司貨運受理服務中心物流市場部部長郭韜介紹，相較于走長江航道出海轉(zhuǎn)運東盟等地，新通道大幅縮短了運距，出海物流時間最長可壓縮25天。
港口運力倍增。打開中國地圖，西部地區(qū)最便捷的出海口一眼可見——北部灣蜿蜒綿亙的海岸線，串聯(lián)起北海、欽州、防城港3座港口城市。
2017年4月19日，習近平總書記在廣西考察時乘車來到鐵山港公用碼頭。他強調(diào)，寫好海上絲綢之路新篇章，港口建設和港口經(jīng)濟很重要，一定要把北部灣港口建設好、管理好、運營好，以一流的設施、一流的技術、一流的管理、一流的服務，為廣西發(fā)展、為“一帶一路”建設、為擴大開放合作多作貢獻。
北部灣港，是西部陸海新通道的重要樞紐港口。數(shù)據(jù)顯示，北部灣港集裝箱吞吐量由2016年的179.51萬標箱到2021年的601萬標箱，增加超過2倍。2022年上半年，北部灣港集裝箱吞吐量達316.50萬標箱，同比增長21.36%。
目前，北部灣港擁有生產(chǎn)性泊位276個，其中萬噸級泊位103個，比2018年多了20余個。廣西北部灣國際港務集團董事長李延強介紹，目前我國西部地區(qū)和新加坡等東盟國家間經(jīng)北部灣港串聯(lián)起的鐵海聯(lián)運主干線，由2017年的1條擴容至13條，并實現(xiàn)了主要港區(qū)進港鐵路全覆蓋。
做強鐵海樞紐。一個鐵路集裝箱能夠走多遠？在地處北部灣的欽州港東站，答案是：通江達海、聯(lián)通歐亞。
2019年，以欽州港東站為中心，建起的占地約1200畝、年裝卸能力105萬標箱的欽州鐵路集裝箱中心站，成為廣西打通鐵海聯(lián)運“最后一公里”的標志性項目。
“此前，鐵路集裝箱無法出境，運途也相對短。”望著堆場里的成排貨柜，廣西沿海鐵路公司欽州港東站站長黃江南深有感觸，原本僅設計為欽州保稅港區(qū)配套車站的欽州港東站，幾年間一躍成為西部陸海新通道鐵海聯(lián)運的關鍵節(jié)點。車站發(fā)車量，由最初的每月幾列，快速增長到如今的一天20多列。
廣西沿海鐵路公司運營部副主任宋世軍說，2021年4月，陸海新通道鐵海聯(lián)運班列累計突破1萬列，完成前5000列目標用了3年，完成后5000列目標僅用不到1年時間。
目前，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列，已常態(tài)化開行北部灣港—重慶、北部灣港—四川、北部灣港—云南、北部灣港—貴州、北部灣港—桂東/桂北、北部灣港—河南7條線路，貨物品類達600多種，貨源覆蓋我國14個省區(qū)市的106個站點，運輸貨物輻射107個國家和地區(qū)的319個港口，形成“一帶一路”經(jīng)中國西部地區(qū)的完整環(huán)線。
廣西都安瑤族自治縣高嶺鎮(zhèn)內(nèi)的蘭海（蘭州至海口）高速公路和正在建設的貴南（貴陽至南寧）高鐵（2021 年 8 月 31 日攝） 周華攝 / 本刊
鋪就公鐵路網(wǎng)。今年上半年，G75/G7212蘭海高速欽州至北海段改擴建、天峨至北海公路（巴馬至平果段）續(xù)建等多個公路項目加快建設。
“2018年以來，通過采取超常規(guī)舉措，廣西推動綜合交通網(wǎng)絡更加完善。到2021年底，僅高速公路新開工里程就達5300多公里，超過此前幾十年的總和。多條高速公路直通港口和邊境口岸。”廣西壯族自治區(qū)交通運輸廳黨組書記陳鴻起說，2022年廣西在建高速公路建設項目達76個，到年底全區(qū)高速公路通車里程將突破8000公里。
高速公路網(wǎng)絡越織越密，鐵路交通網(wǎng)絡也加速構(gòu)建。走進喀斯特地貌廣布的桂西北山區(qū)，新通道中線通道——廣西首條設計時速350公里的貴南高鐵建設有序推進。崇山峻嶺間，高鐵線路雛形初現(xiàn)，通車后從南寧到貴陽的通行時間將從5個多小時縮短至2個多小時。
“2020年底，東線通道焦柳鐵路懷化至柳州段完成電氣化改造，實現(xiàn)全線電氣化。”廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委有關負責人介紹，西線通道關鍵項目黃桶至百色鐵路也在加速推進。項目建成后，將成為成渝雙城經(jīng)濟圈以及西南西北地區(qū)的便捷通道。
硬聯(lián)通軟支撐。2022年7月7日，一艘裝載4950TEU集裝箱的船舶“新北京”輪順利靠泊廣西北部灣港欽州自動化集裝箱碼頭，標志著首條欽州至北美西集裝箱班輪直航航線正式開通。
廣西自貿(mào)區(qū)欽州港片區(qū)管委會貿(mào)易與物流發(fā)展局協(xié)理局長陳保國說，欽州港片區(qū)深化集裝箱“全生命周期”管理服務集成改革，推動欽州港口岸與重慶等地“單一窗口”數(shù)據(jù)對接，實現(xiàn)區(qū)域“單一窗口”數(shù)據(jù)全流程共享。
南寧市北部灣辦常務副主任黃漢鋒說，南寧市通過創(chuàng)新打造全國首個國際郵件、跨境電商、國際快件“三合一”集約式監(jiān)管模式，升級完善跨境電商公共服務系統(tǒng)，貨物總體出口通關時長從8小時以上壓縮到1小時左右，為跨境電商貨物進出口提供了良好條件。
2022年7月20日，西部陸海新通道西線通路暢通工程——敘（永）畢（節(jié)）鐵路（川滇段）全線最高墩、最大跨馮家寨特大橋合龍。
如今，西部陸海新通道三條“主通道”同步發(fā)力——中線自重慶經(jīng)貴陽、南寧至北部灣出�？冢ū辈繛掣�、洋浦港），東線自重慶經(jīng)懷化、柳州至北部灣出海口，西線自成都經(jīng)瀘州（宜賓）、百色至北部灣出�？�。
一條大運河呼之欲出，即聯(lián)通西江和欽江水系的西部陸海新通道（平陸）運河。2022年7月20日，廣西壯族自治區(qū)發(fā)展改革委批復了平陸運河工程可行性研究報告。“運河建成后，南寧、貴港等地經(jīng)水路到北部灣港的路程，將縮短500多公里，貨運運輸成本和時間大幅降低。”陳鴻起介紹，北部灣將形成“海鐵+江海”聯(lián)運新局面。
新通道集聚新產(chǎn)業(yè)
西部陸海新通道，是物流通道，更是經(jīng)濟走廊。
隨著鐵海聯(lián)運班列、國際鐵路班列、跨境公路班車三種物流形態(tài)的常態(tài)化運行，通道經(jīng)濟的發(fā)展動能逐漸顯現(xiàn)。
綠色石化產(chǎn)業(yè)初興。北部灣畔，延綿22公里的輸油管道好似一條銀龍，從欽州港30萬噸級原油碼頭延伸至儲備庫。
2022年3月，滿載原油的“凱撒”號油輪安全平穩(wěn)停靠碼頭。4根輸油臂將輸油管與油輪連接，對遠載而來的19.42萬噸原油穩(wěn)妥裝卸。
欽州港30萬噸級原油碼頭工程，是西部陸海新通道建設的標志性工程之一，也是目前廣西最大的原油碼頭。
廣西北部灣港能源化工港務有限公司總經(jīng)理助理胡命貴介紹，該項目的投產(chǎn)運營，將大幅提升北部灣港液體散貨接卸能力。同時，也成為北部灣各港中距離西南地區(qū)主要石化企業(yè)最近、接卸原油能力最強的油品運輸、中轉(zhuǎn)和儲存基地，助力西南地區(qū)能源供應保障。
能源供應鏈的強化，是產(chǎn)業(yè)項目加快向新通道聚攏的一個例證。“目前，廣西自貿(mào)試驗區(qū)欽州港片區(qū)綠色石化產(chǎn)業(yè)集群，已初具規(guī)模。”陳保國說，2017年以來，片區(qū)引進落戶綠色石化項目總投資超過2000億元。目前，片區(qū)已形成了若干個三百、五百乃至一千億的產(chǎn)業(yè)集群。
臨港產(chǎn)業(yè)不斷聚集。隨著新通道輻射能力不斷增強，越來越多的創(chuàng)新企業(yè)選擇在西部陸海新通道沿線投資興業(yè)。
玉林，這個行政區(qū)劃原本不靠海的城市，通過與北海聯(lián)合建港，加速建設龍?zhí)杜R港產(chǎn)業(yè)園。產(chǎn)業(yè)園中，70萬噸鋰電新能源材料一體化產(chǎn)業(yè)基地、柳鋼中金500萬噸不銹鋼基地、正威廣西玉林新材料產(chǎn)業(yè)城等項目，正如火如荼推進。
廣西自貿(mào)區(qū)崇左片區(qū)基本建成了兩條標志性跨境產(chǎn)業(yè)鏈。一是快速發(fā)展的電子信息加工業(yè)，電子信息產(chǎn)業(yè)在當?shù)毓I(yè)中的占比，2018年僅為1.3%，在3年時間內(nèi)增長到將近14%，增加了十倍。2021年跨境電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11.8億元。二是初具規(guī)模的東盟特色產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，累計備案落地加工企業(yè)達18家，落地加工企業(yè)簽約合作社達11家，涉及水果、糧食、中藥材、水產(chǎn)品等多個行業(yè)，2021年特色產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上產(chǎn)值達25.11億元。
此外，宜賓無水港、自貢無水港……目前，北部灣港已在廣西、重慶、四川、貴州等省區(qū)市建設運營15個無水港，港口的經(jīng)濟腹地范圍進一步擴大。新通道產(chǎn)業(yè)發(fā)展正輻射整個沿線。
廣西百色是我國重要的南菜北運生產(chǎn)基地。圖為百色市田東縣江城鎮(zhèn)一處蔬菜基地（2021 年 11 月 4 日攝） 周華攝 / 本刊
物流產(chǎn)業(yè)方興未艾。百色是我國重要的南菜北運基地，有著中國“南菜園”之稱，每年“百色一號”果蔬專列穿過右江河谷，將大量新鮮農(nóng)產(chǎn)品輸送到北方市場。而今，依托西部陸海新通道建設，“百色一號”運營方逐步構(gòu)建“起步百色、立足廣西、輻射全國、鏈接東盟”流通網(wǎng)絡，在國內(nèi)10多個城市以及越南、柬埔寨、泰國等東盟國家建立果蔬專列物流分撥中心。
在百色市百東新區(qū)，作為“百色一號”配套項目的中國—東盟農(nóng)產(chǎn)品交易中心正在穩(wěn)步建設，后續(xù)將打造成為集跨境跨區(qū)域物流運輸、交易、倉儲、加工、信息等功能于一體的服務平臺，形成南北農(nóng)產(chǎn)品物資運輸雙通道。
高水平共建西部陸海新通道，不斷帶動廣西沿線經(jīng)濟飛速發(fā)展：2021年，北部灣經(jīng)濟區(qū)生產(chǎn)總值9089.08億元，增長7.5%；西江經(jīng)濟帶生產(chǎn)總值12052.0億元，增長6.9%；左右江革命老區(qū)生產(chǎn)總值3807.06億元，增長9.1%。
開辟開放合作新通途
高水平共建西部陸海新通道，是加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局的重要舉措之一。
商務部研究院學術委員會副主任張建平說，當前，全球產(chǎn)業(yè)鏈正在深刻調(diào)整，中國需要充分發(fā)揮國內(nèi)超大規(guī)模市場的優(yōu)勢，通過繁榮國內(nèi)經(jīng)濟、暢通國內(nèi)大循環(huán)為我國經(jīng)濟發(fā)展增添動力。高水平共建西部陸海新通道，是“雙循環(huán)”相互促進的重要動力之一。
兩國雙園新機遇。印尼雅萬高鐵、文萊摩拉港、中老鐵路……隨著一條條公路鐵路加速建設或建成、一個個港口升級改造，不斷增強的物流輻射力為沿線國家和地區(qū)創(chuàng)造了發(fā)展新機遇。
中馬欽州產(chǎn)業(yè)園和馬中關丹產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)造的“兩國雙園”合作新模式，在中馬共建“一帶一路”中發(fā)揮著重要作用。目前，中馬欽州產(chǎn)業(yè)園總開發(fā)面積25平方公里，簽約落戶項目超過200個，協(xié)議總投資超過1900億元人民幣。馬中關丹產(chǎn)業(yè)園開發(fā)面積9平方公里，協(xié)議投資額超過400億元人民幣。“隨著西部陸海新通道建設的加速，關丹產(chǎn)業(yè)園投資價值將進一步提升。”馬來西亞國際貿(mào)易及工業(yè)部副部長拿督林萬鋒表示。
不僅“兩國雙園”迎來新的發(fā)展機遇，中國·印尼經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中國（廣西）—文萊漁業(yè)合作示范區(qū)、泰中羅勇工業(yè)園、菲律賓亞聯(lián)鋼鐵廠等項目也在加速推進，廣西與越南、文萊、馬來西亞等國家和地區(qū)的國際合作園區(qū)已增至20多個。
參觀者在廣西南寧舉行的第18屆中國—東盟博覽會上留影（2021 年 9 月 11 日攝） 周華攝 / 本刊
東博會平臺升級。目前，哪吒汽車已在南寧設立第三個智慧工廠。“我們不僅重視東盟國家，同樣看重我國西南地區(qū)超2億人口的龐大市場。”哪吒汽車首席營銷官江峰說，“廣西、四川擁有較為成熟的新能源汽車產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。未來公司將通過東博會等多種渠道，積極開拓國內(nèi)外市場。”
如今，已連續(xù)舉辦18屆的東博會，成為廣西推進與國內(nèi)省份，以及與東盟和高質(zhì)量實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（以下簡稱RCEP）國家合作的重要平臺。2017年，第14屆東博會首次設立“一帶一路”展區(qū)，哈薩克斯坦擔任特邀合作伙伴，標志著東博會實現(xiàn)了“一帶”與“一路”的有效銜接。
“西部陸海新通道正加速發(fā)展，不斷加強中國與東盟國家的經(jīng)貿(mào)往來、交流互鑒。東博會將以RCEP生效為契機，進一步推動新通道沿線國家和地區(qū)的合作。”中國—東盟博覽會秘書處秘書長韋朝暉說。
“中國—東盟正在推進自貿(mào)區(qū)3.0版建設。在區(qū)域經(jīng)濟一體化進程中，西部陸海新通道將為世界經(jīng)濟增長作出積極貢獻。”中國—東盟商務理事會執(zhí)行理事長許寧寧說。
放大RCEP效能。廣西運多多供應鏈管理有限責任公司負責人王正波，正在著手開發(fā)新業(yè)務：把柬埔寨的木薯、芒果和大米等農(nóng)產(chǎn)品進口到中國。
“依托西部陸海新通道的多式聯(lián)運，公司搭建起覆蓋國內(nèi)50多個主要城市及越南、泰國、馬來西亞等多個東盟國家的服務網(wǎng)絡。RCEP生效后，跨境貿(mào)易發(fā)展將獲得新動力，我們準備建設海外倉，深耕東盟國家。”他說。
西部陸海新通道，為持續(xù)放大RCEP效能提供了支撐。中國鐵路南寧局集團有限公司數(shù)據(jù)顯示，2022年上半年，西部陸海新通道鐵海聯(lián)運班列發(fā)送集裝箱37.9萬標箱，同比增長33.4%。同時，“阿聯(lián)酋—欽州—蘭州”“東南亞—欽州—西安”等鐵海聯(lián)運線路先后開通，貨物運輸品類和物流服務日益多樣化。
南寧貨運中心南寧南營業(yè)所所長覃煜芳告訴記者，2022年上半年，中越班列累計開行173列，發(fā)送集裝箱貨物5196標箱，同比分別增長19.3%、26.3%。今年以來，中越班列貨物運輸品類較去年增加20種。
高水平對外開放。一張區(qū)域互聯(lián)互通網(wǎng)已經(jīng)鋪開——目前，西部陸海新通道已建立起西部12個省區(qū)市和海南省、廣東省湛江市、湖南省懷化市“13+2”合作機制，通道延伸到越南胡志明市、印尼巨港、菲律賓蘇比克等地，目的地輻射到107個國家（地區(qū)）的319個港口。
西部陸海新通道建設不斷帶動區(qū)域經(jīng)濟社會交流走深走實，區(qū)域“命運紐帶”越擰越牢。據(jù)統(tǒng)計，中國—東盟港口城市合作網(wǎng)絡成員單位，已增加到39家，帶動城市之間在港口建設、臨港產(chǎn)業(yè)、友好城市、海洋交流、文化旅游等方面開展全面合作。
當前，各方正合力高水平共建西部陸海新通道。一系列重大機遇，將使西部陸海新通道在區(qū)域開放發(fā)展中扮演更加重要的角色，不斷培育區(qū)域開放發(fā)展新動能。
北京大學東盟國家研究中心主任翟崑說，西部陸海新通道加強的不僅是中國與東盟等地區(qū)經(jīng)貿(mào)往來，還將增強東盟與中亞、歐洲的互通。這意味著，除了重慶、廣西、四川等西南地區(qū)省區(qū)市，我國西北地區(qū)的陜西、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古、青海、甘肅等省區(qū)，也將進一步提高其在國家對外開放格局中的地位。依托西部陸海新通道，西部地區(qū)全方位發(fā)展和多層次開放格局正在加快形成。（參與采寫：徐海濤 胡佳麗）
刊于《瞭望》2022年第31期
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